截至10月底，江苏省发生各类事故39380起，死亡6716人，日均死亡人数达到了22人。由于资金投入严重短缺，江苏到目前为止还没有建立最基本的辖区内重大危险源信息库，无法有效地监控重大安全事故隐患，“死亡总量大、投入少、隐患多、基础差”的安全生产形势与江苏总体经济高速发展显得极不相称。

　　□现状

　　事故死亡排名全国第二

　　“去年我省是第四名，今年就升到第二名了，如果不采取有效的措施，迟早要成为第一名”，江苏省安监局一位负责人说，今年江苏事故死亡人数已经接近7000人，这还只是有统计的事故死亡人数，如果加上乡镇里发生的还没有统计申报的事故和一些职业伤害事故，死亡人数将更多，接下来的两个月时间是事故高发期，安全生产形势还是相当严峻的。据了解，仅今年10月份，全省共发生各类事故3627起，死亡809人，死亡人数上升13.3%。目前安全生产存在的主要问题有，煤矿生产中各类违法行为时有发生，部分煤矿存在突击生产的现象；道路交通严重违法行为肇事有所上升，酒后驾车肇事严重；重大火灾事故连续发生，受害面积大，经济损失惨重；水上交通突发性事故依然存在，农用船、无证船舶等小船无接收天气的相关设施，船民防范突起大风大浪等恶劣天气的应对能力较差，船员安全意识淡薄，冒险航行等违章行为现象仍然存在。

　　今年重大安全事故不断

　　全省1—10月份发生一次死亡3人以上事故83起，死亡375人，其中死亡人数在10人以上的重特大事故就有4起，死亡人数上升14.7%。今年发生的一些重特大事故有：

　　3月29日晚6时50分，京沪高速公路淮安段发生一起道路交通事故，一辆载有40.44吨液氯的山东籍槽罐车，在行驶中由于左前轮爆胎，槽罐车冲过中间隔离带翻至上行线，造成牵引车与槽罐车分离，槽罐车的两个控制阀受撞击后脱离，导致槽罐内液氯泄漏。事故共造成29人死亡（其中中毒死亡28人）。

　　6月24日凌晨4时左右，一辆山东籍危险化学品运输车行驶至京沪高速公路下行线江苏淮安段128公里处发生单方事故，撞破护栏侧翻进路沟，所载丙烯腈发生泄漏，引发火灾。司机当场死亡。事故致使淮安市楚州区周围3公里涉及的2个乡镇6个村共计2.1万人疏散，事故路段封闭8个小时方恢复通车。据初步统计，事故直接经济损失约300万元。

　　“7·26”无锡市滨湖区胡埭镇精细化工厂反应釜爆炸事故，造成9人死亡，3人受伤。

　　10月7日16时38分，位于泰州市海陵区泰东镇的泰州市益民果蔬开发有限公司在建冷库发生火灾，过火面积2180平方米，造成9人死亡，4人受伤，直接财产损失79.5万元，火灾原因系施工人员在用明火烘烤SBS新型防火材料进行地面防火施工时，不慎引燃墙面隔热保温材料聚苯乙烯而致。

　　□探因

　　交通肇事成“头号杀手”

　　在1—10月份发生的各类事故死亡人数中，道路交通事故占的比例达到89.5％，总共死亡6010人，成为名副其实的“头号杀手”。从10月份的情况看，小型客车肇事突出，重、中型货车肇事上升，小型客车共引发交通死亡事故1607起，死亡176人，今年上半年，南京郊区一辆私家车的车主由于大雨天气看不清路面，偏离正常的行驶道路，直接撞上了对面开过来的小轿车，当场死亡3人，其中还有一名孩童。驾龄不足2年的驾驶人车祸也时有发生，该类人群引发的交通死亡事故140起，死亡151人。从时间上来看，傍晚及晚间成为交通死亡事故高发期，本月17至22时（共5小时）发生交通死亡事故243起，死亡267人，其中18至20时（共2小时）发生交通死亡事故死亡138人，该时间段人容易发困，精神不集中，是死亡事故高发段，司机应当特别留心驾车。另外部分严重违法行为肇事、酒后驾车肇事严重。本月因酒后驾车、超速行驶、未保持安全车距、不按规定让行等严重违法行为引发交通事故235起，死亡258人，其中因酒后驾车引发交通死亡事故26起，而疲劳驾车引发交通死亡事故则有8起。

　　对此，交管部门表示，将进一步完善交通安全责任机制，坚持不懈地推进交通安全综合治理，千方百计减少重特大交通事故，严格机动车和驾驶人监督管理，切实把紧把好预防交通事故的第一道防线。

　　安全生产投入严重短缺

　　由于没有资金投入，省安监部门还无法对全省的安全隐患进行有效的监控，客观上造成了安全事故不断。一提到资金投入，这位负责人就一直摇头叹气，“就连国务院要求建立3个重点项目，重大危险源监控系统、奖惩办法和隐患整改扶持资金，到现在都没有投入一分钱，更别说其他的投入了。”

　　据介绍，2003年，国务院就将江苏列为建立重大危险源监控系统的试点省份，省政府之后发文要求安监部门组织开展相关工作，可等到工作人员到各市县、基层单位以及各主要企业进行信息普查，虽然掌握了大量有用的数据，可由于没有资金投入，无法建成信息库，至今都无法录入系统，也就没办法对全省的重大危险源进行申报登记。而在安徽、江西、山东等地区，重大危险源早已登记备案。再者，没有控制指标体系，所谓控制指标就是奖惩制度，省里将各项安全生产指标布置到市县，出现重大安全事故的理所当然要进行处罚，可如果市县任务完成得好，事故、死亡人数有所降低的，应该给予奖励，鼓励他们继续加强安全生产工作，这就需要奖励基金，由于没有资金投入，目前江苏连最基本的该怎样考核、怎样处罚、怎样奖励都没有明确。而周边的安徽省，虽然经济发展程度相对较低，可每年都拿出2000万元作为奖励基金。江苏省安监部门向有关部门申请的奖励基金从当初的2000万元一直降到500万元，可到现在也没有任何的批复。

　　另外，缺乏重大隐患整改扶持资金，对于重大安全隐患整改，省里应当给予资金扶持，这也就是常说的“钓鱼工程”，省里出点小钱，企业和所在市县出大钱，既能显示出省政府部门对此的重视，又能有效地督促完成隐患整改，安徽省每年就拿出2000万元作为隐患整改的贴息资金，可江苏一分钱投入也没有，就连一些公益性单位如医院、学校、道路以及桥梁等也没有专项的隐患整改资金。

　　执法部门“无证无设备”

　　除了必要的资金支持外，记者采访中还发现，省安监部门虽然是一个执法部门，可是一直没有监察大队，而一般市县的安监部门都设有这样的执法机构。这位负责人告诉记者，这是个非常头疼的问题，虽然安全生产有了专门的法律，可没有监察大队该如何处理日常的一些安全生产事故，接到安全生产举报该由谁来进行处理，如果事故单位要求出示执法证件该怎么办，再有市县监察部门在执法过程中遇到的难题该向什么部门反映，这些都是现在就必须要考虑的问题。执法人员还缺乏必要的装备，如仪器仪表、摄录机等，打个比方，执法人员上门执法说一家单位粉尘超标，要求停产整改，可没有仪器检测拿不出书面指数，凭什么要求对方停产整改。

　　□思考

　　安全生产:防治比善后更重要

　　有关专家指出，安全生产事故和死亡人数总量客观上折射出地区的经济发展质量，对经济发展起到反作用，对民间的伤害也是巨大的，导致事故高发的主要原因是缺乏安全生产的控制手段和信息监控手段，如果有了这些手段安全事故将会大幅降低。

　　就以海事安全为例，江苏目前还没有预测发布海上气象的技术和途径，渔民们靠南的听浙江播报的气象预报，而靠北的则收听青海的预报，如果无法及时的收听到这些气象信息贸然出海，一旦遇到恶劣的天气，很可能带来人员伤亡，如果江苏地区有自己的海洋天气预报，渔民们就能避免这样的灾难。

　　现在社会上也普遍存在“重事故、轻预防”的错误观点，一旦出现了重大事故后，才会引起相关部门重视，赶紧制定措施，配备相应的设备和人手，其实这是本末倒置的行为，政府部门应当做先前一步考虑，对重大安全隐患随时进行监控，随时整改，确保人民群众的生命财产安全。

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