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漫画/张异11月18日下午，重庆黔江区太极乡乡长李波拿着一张报账单，找到副乡长吴军签字报账。吴军认真审核后，在报账单上方签上了自己的名字和日期。出现这令人惊讶的一幕，是因为该乡签字报账的“大权”被移交到了副职手中，昔日为下属审核签字的一把手不得不找下属签字。
从今年3月开始，黔江的所有30个街道、镇乡陆续试行这种“副职签字”的财务制度。据黔江区纪委上月底的一项抽样调查统计，实行这项制度后，街道、镇乡的办公费、招待费支出同比下降了10%%－30%%。
试行制度事出有因
“推行该计划的原因就是为了减少不良财政支出。”黔江区纪委常委石登学介绍说，根据他们办案和接访的经验，部分单位的账目出现问题，多是一些明显不合理、不能报销的费用被一把手签字予以报销了。
为什么会出现这样的问题呢？纪委调查认为，主要是基层大权集中在行政一把手中，但又无人监督。去年，时任黔江区纪委书记的徐强（现任酉阳县委书记———记者注）推出了该套财务制度改革，报账签字权由行政副职掌握，一把手主要负责监督。
“签字不能乱签。如果副职不负责，不该报销的费用报销了，他自己就要全额承担。这样，行政副职就不敢乱签字了。”石登学说，除了由行政一把手监督副职外，单位的财政支出状况还必须公开，让大家都来监督。
收效显著要全面推广
这项制度改革在30个镇乡和街道及区司法局推行半年多来，效果令人鼓舞。“办公经费和公务接待费全面下降，与去年同期相比下降了10％－30%%。”石登学称，下降幅度最大的镇乡，同比下降了30%%左右。由于收效显著，黔江区委、区政府决定，明年开始，在区各个部门都实行“副职签字”的财务制度。这已纳入该区明年的工作要点。
据了解，该制度当时在国内还是首创。杭州在今年9月也实施了类似制度。
市纪委密切关注
“既当运动员，又当裁判员”，“自己报账自己监督”，一把手签字似乎是个惯例，但如今这个惯例在黔江被打破了。对于这个变化，法学专家怎么看呢？
行政法学博士、西南政法大学教师孙兵认为，“副职签字”制度的实行，是对权力进行监督和制约的一种十分有益的探索。
市纪委人士表示，他们将对此制度及其效果予以密切关注。本报记者刘虎郭刚
对话
副乡长：签错账损失须自己赔
“你还记得是什么时候接手（签报账单据）的吗？”
“6月14日。”“为什么会记得这么清楚？”“这样的事当然记得清楚。”
“如果再过10年，你还会记得这个日子吗？”
“即使在10年之后，我想我也会回忆得起这个日子。”
“你以前想没想到过会有这样的权力？”
“从来没有！”
这是本报记者11月18日与黔江区太极乡副乡长吴军关于签字权的一段对话，个中内容让人回味。太极乡于今年6月实行了“副职签字”制度。
签字权不再是美差
吴军是太极乡分管政法和社会治安的领导。据吴副乡长介绍，有了签字权之后，他的压力增大很多。
“签字由一把手监督着，签错了，报销了不该报销的账，钱就要由我来赔啊。”所以，他每签一次单都要审查半天。
“这不仅是一种权力，也带来了许多烦恼。”吴军说，在太极乡政府，每季度的财政支出情况都要向群众公布，接受大家监督。
乡长“丢权”主抓经济
乡长李波告诉记者，以前他签字大多是在下班之后，浪费了很多精力。“现在将签字权移交给副职未尝不是件好事”，他终于从这些繁杂的事情中解脱出来，腾出时间来抓经济了。
本报记者刘虎 郭刚
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