公丕祥

　　目前，我国正处于贯彻依法治国基本方略，全面推进法制建设的重要时期。人民法院的制度创新与发展显得十分迫切。在“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，江苏省法院从五个方面入手，努力构建规范司法行为的制度体系。

　　加强司法管理，打造质量工程。审判工作是法院的中心工作，审判质量与效率是法院工作的灵魂和生命线，直接关系当事人合法权益能否实现，直接关系社会秩序安宁与稳定。随着现代社会权利的不断衍生和公民权利意识的觉醒与法制观念的增强，社会矛盾纠纷呈现出不断增长的趋势，人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法功能相对滞后成为我们面临的主要矛盾。为了有效解决少数案件审判质量不够高、审判效率不够快的问题，我们从加强司法审判管理入手，对审判质量、效率进行全面考核、评估，实行审判质量效率统一指标体系的考评机制。

　　严守司法程序，打造规范工程。实体公正与程序公正的有机统一，是审判工作健康发展的根本和前提，也是确保司法公正、树立司法公信的基础。鉴于长期以来重实体轻程序以及违反程序法和程序不规范等问题的存在，我们明确要求广大法官牢固树立程序公正的观念，因为程序公正不仅可以保证实体公正，而且可以使司法获得正当性，能使当事人和公众信任并认同和接受法官作出的裁判，进而减少涉法、涉诉上访，提升司法权威。我们坚决落实公开审判制度，通过设立案件信息查询系统、在新闻媒体和网上发布案件庭审信息，发放诉讼指南等形式，方便当事人诉讼和公民旁听庭审，将审判过程置于社会公众的有效监督之下。

　　重视调解工作，打造和谐工程。调解作为一种便捷的纠纷解决方式，是中华民族“和为贵”传统美德的体现，是中华法律文化的宝贵财富，对有效解决纠纷、化解矛盾纷争、构建和谐社会具有重要的现实意义。今年以来，江苏省法院民商事案件调解、撤诉率已超过50％，初显“调解多、判决少，质量高、信访少”的良好局面。

　　推进执行工作，打造威信工程。面对“执行难”，我们充分发挥主观能动性，在制度上、机制上和方式方法上想方设法，加大力度，破解执行难题。各级法院积极创新执行方式方法，通过开展委托执行、重点案件集中执行、重大案件挂牌督办以及实行“执行110”等手段，有效地执结了一大批疑难、复杂案件，执行工作初步走上良性循环的轨道。今年以来，江苏省法院执行案件执结率稳步上升，执行案件当事人投诉率明显下降。

　　狠抓司法监督，打造形象工程。权力失去监督，必然会被滥用。司法审判权直接关系当事人生命、财产安全和合法权益的实现，也是一项自由裁量权较大的权力，加强对行使审判权的主体———法官的监督更显必要。专项整改中，我们组织全体法官认真学习、讨论，吸取全国法院系统近年来发生的冤错案件的深刻教训，结合近年来全省法院系统发生的违法违纪反面事例，开展警示教育，并针对审判工作中容易发生问题的薄弱环节，着眼于防范和制约，有针对性地加强制度建设。

　　（作者系江苏省高级人民法院院长）

　　《人民日报》 (2005年11月23日 第十四版)