深圳市国税局努力实现税务管理现代化全面提高行政执行力

　　创建学习型机关争做知识型员工

　　深圳市国税局积极响应党中央关于建设学习型社会的号召，把创建学习型机关纳入全局的整体规划，与提高全体税务人员的行政执行力紧密结合，通过设置科学的人才发展、学习培训总体规划，多层次、多渠道地建立了税务干部教育培训体系，在深圳国税系统营造了学习成材、改革创新的良好氛围。“创建学习型机关，争做知识型员工”的理念已在全局深入人心。

　　2004年，全系统共有80多人参加了人事部组织的注册税务师和注册会计师执业资格考试；2005年，有近120人参加了经济师执业资格考试。深圳市国税局获得注册会计师、注册税务师、律师、经济师等中级以上职称和执业资格人员193人，拥有初级职称人员达322人。

　　确立人才发展总体规划

　　2003年，深圳市国税局依据党和国家的方针政策，根据社会发展的趋势和纳税人的期望，积极探索税务机关的发展方向和税务工作基本要求，组织干部职工从贴近税务机关性质、反映税务机关建设长远目标、体现激励作用原则等对单位愿景目标进行了认真、广泛讨论。经过多次论证和修改，广大员工在思想上逐步达成了共识，形成了“一个中心、两基建设、三个构建”长远发展目标，即坚持以组织税收收入为中心，着力抓好管理基础建设和基层建设，加快“构建现代税务管理的信息化大厦，构建现代税务管理的纳税服务体系，构建现代税务管理的人力资源配置机制”，努力率先基本实现税务管理现代化。

　　在这一大的发展目标的指引下，该局结合税务工作实际，提出了2006年完成“3个一百”和“3个三十”的具体目标，即通过集中培训、个人自学、团队互动等措施，在全系统培养“100名税务征管能手、100名税务稽查能手、100名税务信息技术应用操作能手”和“30名反避税骨干、30名税收业务培训师资骨干、30名具有高级专业职称骨干”，全面实现人员素质和能力的跨越式提升。

　　人才发展战略的确立，极大地鼓舞了广大税务人员通过学习和培训提升自我素质的劲头。目前，仍有200多人正在厦门大学、湖南大学、西南交通大学等学校参加研究生班、本科班的在职学习；许多同志还利用“双休日”积极参加深圳市人事局国培中心组织的公务员知识更新学习培训。

　　构建多层次培训体系

　　深圳市国税局全面实施大教育、大培训战略，在“没有学习力，就没有执行力”的培训理念指导下，将教育培训体系的建设作为推动队伍素质和能力提升的重要途径，注重培养队伍学习的持续力，并形成长效机制。该局先后被国家税务总局评为“全国税务系统教育培训工作先进单位”，被深圳市评为“干部培训工作先进单位”。

　　该局坚持从税务机关的实际出发，采取大教育、大培训的战略和思路，下工夫狠抓机关的教育培训。先后出台了《深圳市国家税务局教育培训工作规划》、《深圳市国家税务局教育培训考评办法》等文件和规定。坚持面向基层、面向全员的方针，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的要求，围绕提升员工素质和能力为目标，以适应税收工作和队伍建设的需要，认真扎实抓好教育培训。

　　该局平均每年组织各类教育培训班数量逐年递增，从2003年的18个，到今年已达到30个，内容涉及所得税、涉外税、出口退税、流转税、税务稽查、发票管理、信息应用技术、党务建设、人才培养、行政管理、后勤保障、工会工作等各个方面。该局依据各职各类人员的需求，设置了具体的培训内容，全面实施全员培训计划，每个员工每年至少参加一次集中培训，有的员工一年参加培训达4至5次，极大地促进了干部队伍专业知识和专业技能的提高。

　　在培训方式上，该局除自身下工夫办好各类培训班外，还采用“请进来、走出去”的方法，根据每年的形势发展和人员需要，有计划地邀请专家学者来单位授课和讲座，组织专业骨干外出参加培训，让员工广泛接受信息、拓宽视野。2004年，他们邀请了质量管理专家、国务院参事朗志正教授、国学大师、楚词泰斗文怀沙教授等6位学者来单位讲座；组织了60多人到北京外贸大学、长春税务学院、扬州税务进修学院等院校学习和到南京市国税局、哈尔滨市国税局进行学习交流。2005年，他们又邀请了清华大学孙立平教授、中科院财贸经济研究所高培勇博士、中国劳动关系学院副院长沈琴琴博士、上海明德学习型组织研究所张声雄教授、婚姻家庭问题专家陈一筠教授等9位学者来单位作报告；组织了近百人到扬州税务进修学院、长沙税务培训中心参加培训和赴山东省国税局、江西省国税局学习考察，取长补短。在教育培训过程中，还引入了拓展训练和开放式教学，采取了组织考核、个人评估和知识竞赛相结合的办法，使教育培训效果得到了较好地实现。

　　为了创造良好的学习环境，市国税局注重搭建学习平台，努力给员工创造良好的学习环境、学习场所和学习条件。他们在大鹏镇新建了一个可供500人集中学习的培训中心，建立了6个信息化设施完备、具有现代化功能的学习室和会议室。市局机关和各区、分局都建立和完善了图书室、阅览室、学习室，全系统图书室藏书达到13万多册。在局域网上建立了BBS，将税收工作的典型案例和优秀文章贴到BBS上，供大家交流讨论。

　　建立科学的激励机制

　　市国税局通过政策倾斜、激励制度，形成科学、有效的激励机制，鼓励各级单位组织开展教育培训，引导员工形成自觉学习的氛围。

　　他们以市局培训机构为中心，依据现代培训理论，遵照“软件适用，硬件够用”的思路，构建区、分局培训点，充分发挥现有培训基地的作用。2003年，该局编印了五年（2003年－2007年）教育培训计划，形成了布局合理、职责明确、上下衔接、运行协调、管理规范、优势互补的公务员培训网络体系。

　　为了鼓励员工参加各类社会培训，参加各种资格考试和职称考试，他们拿出政策，对符合条件取得相应学历和资格的人员按一定比例报销学费。近几年来，共有3000多人次参加了相关院校的学历教育和各类社会培训。目前，全系统干部队伍具有大专以上学历的人数占总人数的90％，其中博士生10人，研究生193人，具有本科学历758人。

　　他们把激励机制的建设作为保持学习动力的一个重要环节。例如，在选拔使用干部上，将干部参加培训学习情况作为竞争上岗的一个重要参考条件。2002年，该局在选拔处、科级领导干部时，首次将参加市级以上专门培训的时间长短和类别列入加分范畴，将个人参加专项考试的成绩作为衡量岗位能力的依据之一，将个人岗位能力的考核、考试情况作为定岗的依据。4年来，选拔各级干部都把干部能力考核放到一个突出位置。在干部队伍管理上，全面推行了绩效考核，将干部的工作表现、工作实绩等情况纳入考评范畴，每季度考核一次。绩效考核机制的实施，得到了国家人事部的高度评价；在教育培训上，实施了优秀者优先培训，对工作表现突出、业务考试优异的干部优先安排培训，为他们创造拓展的空间。该局还通过竞赛、考试、履历表现分析、单位推荐选拔等方式，建立了稽查人才库、征管人才库、反避税人才库和师资人才库，为一批基础扎实、综合素质过硬、工作业绩优异的干部实现了明确的能力定位。

　　作者: 编辑: