海口晚报网11月24日讯：

　　关注背景

　　毁林人竟领退耕还林补助款琼海案件激起文昌村民投诉

　　不法分子在破坏天然林种上经济林后，居然套取了国家退耕还林补助资金。海南省琼海市林业局原副局长王轼因涉嫌玩忽职守罪，11月15日被海南省检察院海南分院提起公诉。其犯罪事实是对大面积毁林的情形没有制止，带队到现场进行了查证后，还批准了犯罪嫌疑人领取退耕还林补助。纵容犯罪嫌疑人搞退林还林，王轼先后批准两宗非法毁林者套取国家退耕还林补助资金，使国家造成损失。

　　据了解，海南省目前正在大面积实施中央退耕还林政策，在强大的利益面前，退耕还林作假问题已经浮出了水面，值得关注。

　　文昌市铺前镇岭头村村民潘正春日前给本报来信，反映他所在的村庄也有一起退林还林造假的事，他一直在给有关部门反映，却至今没见回音。

　　接到投诉

　　退耕还林的地本身就是林地投诉人称不愿领骗取的钱财

　　据潘正春反映，他所在的村里有396亩地申报退耕还林，这些地中的一百多亩地原来是林地，种了一年西瓜后就当作耕地搞了退耕还林，其它两百多亩地本来就是林地，搞了退耕还林，就等于是退林还林，纯粹是欺骗国家套取补助资金，他因此一直没有领取这笔钱。2002年3月30日，村里将村中的600亩林地承包给村民潘正安，期限为15年。承包时约定是以造林为主，搞种植为次，种植农作物只能在空地方，不准破坏灌木林和采矿。

　　到2003年，承包人将其的396亩拿出来搞退耕还林，他当时是村主任，由于自己在海口开出租汽车，是副主任签名，会计员盖了村里的公章，也不知道是林业部门的人没有看出，还是准许这样做，退林还林的事就办成了。后来，他先后向市林业局、省林业局反映，但都没有得到答复。

　　现场目击

　　记者在“耕地”里看到大树根承包人承认百余亩瓜地是荒坡

　　为了核实这一情况，记者赶到文昌市铺前镇岭头村实地查看，并找有关当事人进行采访。记者找到已退耕还林的林地，看到种下的大片木麻黄都已长到一两人高，但在林地里仍多处发现没有烧毁的大树根，这显然不是耕地里能有的东西。记者找到承包人潘正安，他把《土地承包合同》及与村民签下的关于搞退耕还林的协议拿出来给记者看，直说举报人与他有个人恩怨，才向有关部门举报他的。记者告诉他，在实地查看时确实发现退耕还林的耕地里有不少火没烧过的树桩。他才说，里面确实有一块原来是灌木，后来挖掉了，至于100多亩西瓜地，以前别人承包时种过一年西瓜，后来荒了两年，他拿过来就遇上政府搞退耕还林，就一起作为耕地办了退耕还林。

　　根据国家《退耕还林条例》第三十六条规定，休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。但记者了解到，承包人所申报的包括这100多亩休耕的坡耕地在内的396亩地，都享受着耕地还林的各项国家补助。

　　记者调查

　　17亩林地咋成了耕地？市林业局称问题出在镇政府

　　到底岭头村的退耕还林有没有假，搞退耕还林的耕地里有多大的水份？林地为什么会变成耕地？针对这一问题，记者来到文昌市林业局采访。退耕还林办的曾传智告诉记者，按照申报程序，先是土地承包人向所在的经济社申请，再经过村委会、镇经济服务站、镇政府审查批准，报到市林业局，林业局的人查看丈量，如果都按程序办了，一般是做不了假的。负责退耕还林工作的农林股韩棕元股长说，出现这样的问题，主要是当地镇政府没把好关，他们审查好了才往上报，后来又说有问题，还是让他们自己去查，查出有十几亩是非耕地，现已做了处理。

　　镇政府没把好关？林业局不是要搞验收吗？工作人员不到现场去查看吗？该局分管退耕还林工作的韩副局长说，他们接到村民的举报后很重视，经过一番调查，发现只有17亩退耕还林的地原来是林地，已让当事人做了退换处理，至于林业局为什么没有发现，他说是因为这一块已经砍了树的林地夹在耕地中间，工作人员没有看到。

　　疑问重重

　　工作人员没到实地查看大红公章是怎么盖上去的？

　　记者略一计算，那片种过瓜的荒坡地按每年每亩80元的粮食补助、20元的生活补助算，8年将套取国家80000元的退耕还林资金；就算他们调查的结果称退耕还林的耕地中只有17亩是林地，8年将让国家损失13650元。如果说村民在协议上签字是充着退耕还林补助金的诱惑，做假去骗取国家的补助金，那么协议上还盖着镇政府农村经济服务站的公章又怎么解释？是工作人员没到场查看，还是有意一起做假？

　　抱着一连串的疑问，记者来到铺前镇政府。该镇农村经济服务站的陈文华对记者说，他是这件事的经办人，他承认自己没有到该村实地查看，盖公章是分管该项工作的吕副镇长让盖的，他没管具体情况就往上面盖了公章。记者到镇政府没有遇上吕副镇长，打电话与其取得联系，可等记者表明意图，对方却以工作忙为由拒绝了记者的采访，下午记者再次打通吕副镇长的电话，连接也没人接了。

　　部门说法

　　省林业局三次进行调查证实“退林还林”存在

　　昨天下午，记者就发生在文昌市铺前镇岭头村的这起“退林还林”事件，采访了省林业局退耕还林领导小组办公室。办公室罗小姐告诉记者，省局在2005年初接到举报后，先后三次派人到文昌调查。她作为工作组成员亲历了三次调查，因为前面把关是镇政府，调查中也责成镇政府进行细查，后来发现其中确有17亩不是耕地，就及时让他们进行了处理，另划了地种树，使这一问题得到了解决，举报的人应该知道处理结果，不知道为什么还一直举报不停，其实在调查中发现，举报人当初是村主任，现在要举报，当初又为什么要签名报那块地搞退耕还林。罗小姐称，省里今年一年接了20多起投诉，查实多为退耕还林补助金的分配不均问题，反映搞假退耕还林骗补助金的还就这一宗。

　　退耕还林相关政策

　　《退耕还林条例》第三十六条尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。

　　第五十七条国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：

　　（一）挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的；

　　（二）弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的；

　　（三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。

　　国家工作人员以外的其他人员有前款第（二）项行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下罚款。