在西藏各族人民隆重庆祝西藏自治区成立四十周年的前夕，中共中央政治局专题研究了新世纪新阶段西藏的发展和稳定工作。中央政治局专题研究西藏工作会议，是在推动西藏跨越式发展和全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。是进一步推进西藏跨越式发展和长治久安，做好西藏各项工作的纲领性文献。会议立足于西藏“十一五”发展战略，着眼于未来的15年，乃至本世纪头50年的发展、繁荣和进步的走向，描绘了壮美的蓝图。它以深刻的理论阐述、科学的历史分析、准确的形势判断、周密的工作部署，把我们党对新时期西藏工作的指导思想、发展战略、目标任务和政策措施的认识提高到了一个新的高度，必将成为推进西藏跨越式发展和长治久安的又一个新的里程碑，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。一、西藏工作在党和国家全局工作中具有重要的地位

　　从党和国家全局工作中高度重视、研究西藏工作是我们党的治藏方略的重要依据。为了建设团结、民主、富裕、文明、和谐的新西藏，党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把西藏工作放到整个国家发展战略的大局中去考虑，放到中华民族的伟大复兴和维护祖国统一、巩固边防的高度去考虑。在这一方面，毛泽东、邓小平、江泽民同志有许多十分精辟的论述。毛泽东主席指出：“西藏人口虽然不多，但国际地位极为重要。”“西藏在祖国大家庭里占有重要的地位。”在改革开放的新时期，邓小平同志指出：“西藏具有很大的开发潜力。中国的资源很多分布在少数民族地区，包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来，前景是很好的。”党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，随着国际形势的新变化，从多视角、多层次、多方面论述了西藏工作在党和国家全局工作中的重要地位。江泽民同志指出：“西藏工作在党和国家的全部工作中居于重要的战略地位。”“西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全。重视西藏工作，实际上就是重视全局工作；支持西藏工作，就是支持全局的工作。”“西藏的发展、稳定和安全，事关西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关国家安全和祖国统一，事关国家形象和国际斗争。”上述的“三个涉及”、“两个全局”、“四个事关”统一构成了西藏工作在全党全国工作中的重要地位。党的十六大以来，胡锦涛总书记对西藏工作多次作出了重要指示。这次中央政治局会议强调了“西藏工作在党和国家全局工作中具有重要地位”，这就进一步明确了我们党对西藏工作定位的科学判断，也向世人再次昭示了中国共产党有能力把西藏的事情办好的决心和信心。二、新世纪新阶段，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期

　　牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，努力加快西藏全面建设小康社会的步伐，是中央对西藏经济社会发展提出的总体要求，也是对西藏经济社会发展历史方位的科学判断，对建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏具有新的特殊的重要意义。纵观古今中外的历史，机遇对于一个国家或一个民族的发展和崛起至关重要。所谓的战略机遇期就是指具有战略意义的发展机会。这种机会一个重要的方面是，可以充分利用对于发展有利的周围环境及空间，全力推动经济及国力的升级，实现其强国、富民、安定、和谐的目标。这次中央政治局专题会议科学地判断现在是西藏历史上最好的发展时期，把西藏历史上前所未有的建设和发展的机遇摆在了我们的面前，要求我们牢牢把握和切实用好重要的战略机遇期，抓紧机遇，乘势而上，努力加快西藏全面建设小康社会的步伐。西藏经过半个多世纪的波澜壮阔的发展和进步的历程，尤其是经过“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，西藏的发展和稳定迎来了千载难逢的重要发展机遇。当前，我国进入了全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要历史阶段。中央继续实施和推进西部大开发，特别是更加重视和关心并不断加大对西藏的支持力度，这些都为西藏的跨越式发展和长治久安提供了十分难得的战略机遇。当前，西藏除了众所周知的中央的特殊关怀、全国人民的无私支援外，从发展的视角上看，机遇主要表现在以下几个方面：一是我国经济持续快速发展和经济势力显著增强，对西藏的支持力度不断加大；二是周边省区经济加快发展，区域经济合作加强，有利于西藏的加快发展；三是以交通为核心的基础设施明显改善，发展条件更加有利；四是优势产业和特色经济的建设步伐加快，产业基础更加坚实；五是人民群众的生活水平不断提高，社会稳定、民族团结，发展环境良好稳定；六是随着我国外交事业的新发展，周边经济政治关系继续改善，外部环境较为有利于西藏的发展。

　　机不可失，时不再来。“战略机遇”的珍贵，正在“可遇不可求”及“稍纵即逝”。面对这样的大好发展机遇，关键是我们如何把握、如何抓紧、如何落实。要吸取西藏曾没有赶上机遇和没有抓住机遇的历史教训。要牢牢把握和切实抓好重要战略机遇期，将机遇所提供的有力条件和发展的可能性变成现实。乘发展之势，兴实干之风，才能做好西藏发展稳定的各项工作，实现和完成中央确定的西藏发展目标和各项工作任务。

　　三、新时期西藏工作的指导思想新时期西藏工作的指导思想是党的治藏方略的核心。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的中国共产党三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学地把握西藏工作规律的基础上，明确提出了各个时期西藏工作的指导思想和指导方针，有力地指导了西藏革命和社会主义建设、改革开放和现代化建设的伟大实践。早在西藏和平解放初期，党提出了“慎重稳进”、“六年不改”等方针。民主改革时期党提出了“彻底平息叛乱，充分发动群众，实行边平叛边改革”的方针。西藏民主改革的历史任务完成后，党提出了“稳定发展”的方针。上个世纪八十年代，党又提出“修养生息、治穷致富和加快发展”的方针。

　　西藏在“一个转折点、两个里程碑”的伟大实践中，逐渐形成并不断完善了新时期西藏工作的指导思想。中央政治局专题会议在继承中央第三次、四次西藏工作座谈会议所概括的新时期西藏工作的指导思想的基础上指出：“要坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。”这一指导思想贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯穿了党的十六大以来我们党在理论上的新突破和实践上的新进步，充分体现了树立和落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本要求，充分吸收了和平解放以来西藏工作的宝贵历史经验，丰富和发展了西藏工作的指导思想，符合西藏经济社会发展规律，体现了西藏各族人民的根本利益，是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验在西藏工作的具体反映，是我们党在新世纪新阶段做好西藏工作的根本指针。四、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现经济社会跨越式发展

　　胡锦涛同志在今年3月参加全国人大西藏代表团审议政府工作报告时强调指出，要十分珍惜大好形势，十分珍惜历史经验，十分珍惜宝贵机遇，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持实干兴藏，创业富民，努力实现科学发展、加快发展、跨越式发展。实现经济社会的科学发展、加快发展、跨越式发展，是西藏各族人民的根本利益，是维护社会稳定的根本保证。中央政治局专题会议要求我们“要继续贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持中央关心、全国支援和西藏艰苦奋斗相结合，在保持经济较快发展的同时，不断优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，注重发展社会事业，走出一条符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。”科学发展观是我国经济社会发展的指导思想，也是贯穿中共十六届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的一条主线。按照科学发展观的发展要求，中央确定：“十一五”时期，继续保持“十五时期”西藏生产总值和农牧民人均纯收入较快增长的态势，到2010年力争农牧民纯收入进入全国中等行列的目标，到2020年实现全面建设小康社会的目标，为在本世纪中叶同全国人民一道基本实现现代化打下坚实基础。这是一个鼓舞人心、催人奋进的目标。这个目标确定了西藏实现跨越式发展和现代化建设的历史坐标。

　　由于特殊的地理环境和历史原因，在全国加快发展的大格局中，西藏仍属于欠发达地区，与全国的平均发展水平相比有较大的差距。全国绝大多数地方都实现了小康并向全面建设小康社会目标迈进时，西藏还处在总体上解决温饱的层面上，只有部分群众过上了小康生活；全国进入了工业化的中级阶段，西藏却处在改造传统的农牧业，为推进工业化的起步而奋斗。无论是人均生产总值，还是城乡居民的人均收入都远远低于全国的平均水平，有些发展指标与中央的要求差距还比较大，总体经济实力、社会事业和人民生活水平都还处在较低的水平，这就是西藏经济社会发展现阶段的主要特征。为此，加快发展、科学发展、可持续发展，是当前西藏经济社会发展的主题。要缩小差距，有效推进西藏经济社会的跨越式发展，加快赶上全国现代化建设进程的步伐，我们必须要以科学发展观统领经济社会发展全局，谋划发展战略，转变发展观念，创新发展思路，提高发展质量，开创发展新局面。首先要牢固树立发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，发展是解决西藏所有问题的关键的思想。通过在“十一五”期间的跨越式发展，西藏应在以下几个方面实现新的跨越：一是在农牧业发展和农牧民增收上实现新的跨越。二是在基础设施建设上实现新的跨越。三是在发展优势产业和特色经济上实现新的跨越。四是在推进城镇化建设上实现新的跨越。五是在公共服务水平上实现新的跨越。通过以上发展，推动整个社会逐步走上生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的跨越式发展道路。其次，要加快发展社会事业，不断提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。重点抓好教育、科技、卫生事业的改革和发展，尤其是要加快农牧区义务教育和卫生事业的发展。第三，要推进改革开放，不断增强全社会的创造活力。要按照区党委提出的“五个推进”的要求，加快改革开放的力度，要从制度、体制、机制和政策上不断增强全社会的创造活力。五、深入开展反分裂斗争，努力建设“平安西藏”与和谐西藏

　　稳定是西藏工作的硬任务。实践证明，社会不稳定，在西藏什么都无从谈起。因此，稳定是建设和谐西藏与构建“平安西藏”的基础和前提。保持社会稳定，是西藏各族人民的根本利益之所在。中央政治局专题会议要求我们“要全面做好民族工作和宗教工作，坚决反对各种分裂破坏活动，维护祖国统一，维护西藏稳定。”从上个世纪九十年代以来，由于我们坚持不懈地开展反分裂斗争，保持了较长时期社会局势的基本稳定，为改革和发展创造了良好环境。按照中央的战略部署和区党委的“五个加强”的要求，做好以下几个方面的工作：第一，建设“平安西藏”与和谐西藏，要切实加强党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，维护祖国统一，维护西藏稳定，坚定不移地走中国特色社会主义道路的宣传教育。第二，建设“平安西藏”与和谐西藏，要深入持久地开展反分裂斗争，要按照“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”的反分裂斗争的方针，依法打击一切分裂破坏活动，努力促进西藏局势从基本稳定到长治久安。第三，建设“平安西藏”与和谐西藏，要加强马克思主义在意识形态领域的指导地位，用科学的理论和先进的文化武装干部和教育各族人民。第四，建设“平安西藏”与和谐西藏，要加强社会治安综合治理和治安整体防控体系的建设，坚决打击一切刑事犯罪活动，坚决打击社会丑恶现象，真正让人民群众有安全感。第五，建设“平安西藏”与和谐西藏，要切实加强统战、民族、宗教工作，必须高举爱国主义、社会主义旗帜，进一步认识和把握新的历史条件下，做好民族、宗教工作的特点和规律，创新统战、民族、宗教工作的思路和方法，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同致力于西藏的跨越式发展和长治久安的事业，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展。第六，建设“平安西藏”与和谐西藏，要切实解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，正确处理新的历史条件下的人民内部矛盾。六、全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为发展稳定提供坚强的组织保证

　　西藏已经进入了一个经济社会发展的关键时期。正如杨传堂书记在自治区干部大会的讲话中指出的“从现在到2020年，我们又面临一个崭新的15年。这是西藏实现跨越式发展的重要时期，是实现长治久安的关键时期，是奋力追赶全国现代化建设步伐的紧要时期。”这个时期也是我们党在西藏的执政能力建设和先进性建设的关键时期。实现跨越式发展和长治久安的事业，是对西藏党的执政能力建设和先进性建设的一次考验。中央政治局会议要求“要全面加强党的执政能力建设和先进性建设，加强党的基层组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强人才队伍建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为西藏的发展和稳定提供坚强保证。”按照中央政治局会议提出的“四个加强”和自治区干部大会提出的“五个始终”的要求，要做到：第一，抓好思想政治建设，始终把思想政治建设摆在首位；第二，要抓好领导班子建设和干部队伍建设，把领导班子和干部队伍建设作为重点；第三，要抓好基层组织建设，打牢基础；第四，要抓好作风建设，把作风建设作为关键；第五，要抓好制度建设，把制度建设作为根本。只有这样，才能坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力和先进性建设，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。

　　总之，中央政治局会议精神高屋建瓴，高瞻远瞩。从西藏工作的重要地位、西藏所面临的战略机遇期、新时期西藏工作的指导思想、以科学发展观统领各项工作、推进西藏经济社会的跨越式发展的道路、实现长治久安的途径、党的执政能力建设和先进性建设等方面，丰富和发展了党和国家的治藏方略，使我们党对西藏工作规律的科学认识提升到了一个新的高度。（责任编辑：董秀丽）（来源：西藏日报）