新华网柏林11月26日电（国际观察）德国外交：两大支柱　欧洲优先

　　新华社记者袁炳忠　刘向

　　德国新总理默克尔22日上任后，马不停蹄地出访了法国、欧盟和北约总部以及英国，还将在近日出访波兰。新任外长施泰因迈尔28日将出访美国。德国新政府在成立不到10天内就展开了一系列外交活动，可以从中看出德国新政府外交政策的一些基本走向：以欧洲和跨大西洋关系为两大支柱，协调欧洲国家关系，继续推动欧洲一体化进程。在欧洲事务中发挥大国作用，则是德国新政府外交政策的重中之重。

　　（小标题）由“德法轴心”到更加侧重平衡

　　德国新政府继续维护德法在欧盟中的“发动机”作用，并力争成为各方能够接受的、平衡的“发动机”，继续扩大影响。如果说默克尔首访法国意在强调德法特殊关系在欧洲的作用，那么她将出访波兰，则旨在消除其他国家、尤其是中东欧国家对“德法轴心”的顾虑。

　　在巴黎，默克尔强调德法在欧洲发挥主导作用，同时表示中东欧国家将在德国的欧洲政策中占据重要地位，德法对帮助这些国家发展负有“共同责任”。针对欧盟部分成员国对“法德轴心”的顾虑，施泰因迈尔表示，德法关系不针对任何其它国家。

　　在英国，默克尔表示，尽管德法常常被视为欧洲一体化的“发动机”，但这不会对德国与英国的关系产生影响。德国《南德意志报》认为，默克尔上任将为打破欧盟中期预算僵局注入新动力，默克尔对布莱尔的影响力要比施罗德大。但要期望德国在欧盟预算争执中创造太多奇迹也不大现实。

　　德国《世界报》24日在头版发表题为《告别轴心》的评论文章说，在法国总统希拉克谈论“德法轴心”的时候，默克尔更愿意用“友谊”这一字眼。文章认为，默克尔似乎要摆脱施罗德执政时期德法关系的排他性，回到德国自阿登纳政府以来所奉行的传统的对外政策：与巴黎保持密切关系，但不排除其它欧洲国家；培育德法发动机，但不惹恼美国。文章说，跨大西洋关系以及欧洲内部存在的不和已经表明，欧盟成员国对“巴黎－柏林的粗暴的指挥调子已经表现出不信任”，并在寻求限制德国在世界舞台上的活动空间。适当与法国伙伴保持距离有助于德国在欧洲发挥更大影响。

　　（小标题）德美关系改善有限

　　与美国的特殊伙伴关系一直是战后德国外交政策的另一支柱。施罗德执政7年来，德美关系摩擦不断，双边关系降低到战后以来的最低点。默克尔曾表示，新一届政府将修复与美国的关系。施泰因迈尔也表示，德国将致力于建设“强大和自信的欧洲”，一个作为美国信赖的伙伴的欧洲，因为在打击恐怖主义、参与阿富汗重建和近东事务、以及维护中东地区稳定等方面，德国和美国存在共同利益。可以预料，德美关系在默克尔执政期间会得到改善。

　　但是分析家们认为，默克尔改善跨大西洋关系是有限的，德美关系很难回到科尔政府时期的蜜月时代。尽管默克尔与科尔都来自中右的基民盟，但科尔的对美政策是在冷战这一大背景下制定的，亲美政策符合德国的国家利益，尤其是德国的统一，需要美国的支持。冷战结束后，德美仍然保持特殊伙伴关系，但双方在战略安全问题上的共同利益不再那么突出，目前不存在德国唯美国是从的国际大背景。德国民众对美国没有多少好感，反对布什政府的对伊拉克政策。2003年的一项民意调查结果显示，80％的德国人反对美国对伊政策，近70％的人认为美国是“好战”国家。过去几年里，布什仅访问过德国两次，每次都遇到大规模的抗议活动。德美在伊拉克、环境保护、德国加入联合国安理会常任理事国等问题上，分歧很难消除。

　　此外，在由联盟党和社民党组成的德国大联合政府中，社民党占据了外交部长、财政部长、劳工部长等内阁重要职位，因此默克尔的行动能力必然受到一定限制，尤其是在执政初期，将扮演弱势总理的形象。本届政府在外交政策上必然要保持一定的连续性，德美关系不会好到哪里去。

　　（小标题）内政牵制外交精力

　　德国是连接西欧与中东欧的桥梁，是欧洲人口最多的国家，也是欧洲第一经济强国。德国外交政策的核心在欧洲，主导欧洲事务是其外交政策的第一出发点。欧盟今年出现的双重危机目前尚未消除，欧盟宪法遭到法国和荷兰民众否决，欧盟中期预算难题一时也找不到解决方案。如何消除这些危机，继续推动欧洲一体化进程，对德国新政府不仅是一大挑战，也是默克尔发挥外交才能、提高其国际威望的机遇。默克尔上任伊始频访欧洲国家就不难理解了。

　　但最近几年来，德国经济困难重重：失业率居高不下，预算赤字超过欧盟《稳定与增长公约》的上限，不堪重负的社会保障体系阻碍经济发展，国内生产总值增长微弱。默克尔要改变弱势，赢得民众信赖，必须首先进行经济改革，增加就业，重振经济。同时，大联合政府中社民党和联盟党力量相当，在国内国际问题上立场和主张不尽一致，双方权力之争在所难免。新政府在外交上的精力必然受到这些因素的牵制，因此在外交上要有所建树实非易事。（完）（来源：新华网）