英国首相布莱尔（左）与德国新总理默克尔握手。新华社/路透
德国新总理默克尔22日上任后,马不停蹄地出访了法国、欧盟和北约总部以及英国,还将在近日出访波兰。新任外长施泰因迈尔28日将出访美国。德国新政府在成立不到10天内就展开了一系列外交活动,可以从中看出德国新政府外交政策的一些基本走向:以欧洲和跨大西洋关系为两大支柱,协调欧洲国家关系,继续推动欧洲一体化进程。在欧洲事务中发挥大国作用,则是德国新政府外交政策的重中之重。
由“德法轴心”到更加侧重平衡
德国新政府继续维护德法在欧盟中的“发动机”作用,并力争成为各方能够接受的、平衡的“发动机”,继续扩大影响。如果说默克尔首访法国意在强调德法特殊关系在欧洲的作用,那么她将出访波兰,则旨在消除其他国家、尤其是中东欧国家对“德法轴心”的顾虑。
在巴黎,默克尔强调德法在欧洲发挥主导作用,同时表示中东欧国家将在德国的欧洲政策中占据重要地位,德法对帮助这些国家发展负有“共同责任”。针对欧盟部分成员国对“法德轴心”的顾虑,施泰因迈尔表示,德法关系不针对任何其它国家。
在英国,默克尔表示,尽管德法常常被视为欧洲一体化的“发动机”,但这不会对德国与英国的关系产生影响。
德国《世界报》24日在头版发表题为《告别轴心》的评论文章认为,默克尔似乎要摆脱施罗德执政时期德法关系的排他性,回到德国自阿登纳政府以来所奉行的传统的对外政策:与巴黎保持密切关系,但不排除其它欧洲国家;培育德法发动机,但不惹恼美国。
德美关系改善有限
与美国的特殊伙伴关系一直是战后德国外交政策的另一支柱。施罗德执政7年来,德美关系摩擦不断,双边关系降低到战后以来的最低点。默克尔曾表示,新一届政府将修复与美国的关系。可以预料,德美关系在默克尔执政期间会得到改善。
但是分析家们认为,默克尔改善跨大西洋关系是有限的,德美关系很难回到科尔政府时期的蜜月时代。冷战结束后,德美仍然保持特殊伙伴关系,但双方在战略安全问题上的共同利益不再那么突出,目前不存在德国唯美国是从的国际大背景。
德国民众对美国没有多少好感。过去几年里,布什仅访问过德国两次,每次都遇到大规模的抗议活动。德美在伊拉克、环境保护、德国加入联合国安理会常任理事国等问题上,分歧很难消除。
此外,在由联盟党和社民党组成的德国大联合政府中,社民党占据了外交部长、财政部长、劳工部长等内阁重要职位,因此默克尔的行动能力必然受到一定限制,尤其是在执政初期,将扮演弱势总理的形象。
内政牵制外交精力
最近几年来,德国经济困难重重:失业率居高不下,预算赤字超过欧盟《稳定与增长公约》的上限,不堪重负的社会保障体系阻碍经济发展,国内生产总值增长微弱。默克尔要改变弱势,赢得民众信赖,必须首先进行经济改革,增加就业,重振经济。同时,大联合政府中社民党和联盟党力量相当,在国内国际问题上立场和主张不尽一致,双方权力之争在所难免。新政府在外交上的精力必然受到这些因素的牵制,因此在外交上要有所建树实非易事。
新华社记者袁炳忠刘向
（据新华社柏林11月26日电）
网络编辑：李亚敏
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