文 ／ 王 军
11月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出未来5年和15年中国环境保护的目标：到2010年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年环境质量和生态状况明显改善。
为此配套的措施纲举目张，其中关于将环境保护纳入地方政府和领导干部的考核内容，以及完善有关经济政策方面的表述引人瞩目。众所周知，导致严重环境问题的一个重要原因，即一些政府部门对短期利益的追逐难以被遏制，这种冲动又与经济政策的失当结成稳定结构，很难通过政治动员化解。从这一层面观察，此次国务院的环保新政可谓直击病灶。
制度安排不当诱导政府行为失范，是中国环保工作长期面对的难题。在现行财政体制下，上下级政府之间的财权与事权倒挂。分税制强化了中央财权，省级、市级政府又层层分税，强化各自的财权，而极不对称的支出重担却落在了基层。地方财政收入缺乏合理来源，省级以下政府靠营业实现大宗收入，在事权重压之下，各地纷纷以做大经济规模为取向，以高强度开发向土地向资源要效益，如此“竭泽而渔”，环境和资源的破坏便在所难免。
面对这样的情形，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出，建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。国家将适时开征物业税（即不动产税）的消息同时传出。从国际经验看，这些深层次的制度改革，可望为破解累积已久的制度弊端创造契机。仅以不动产税为例，在市场经济国家，正是由于地方财政收入以其为主体，不以营业税为主，政府行为才得以规范，才纷纷以保护和改善环境、增进不动产的安全与升值为施政目标，环境友好与经济增长才得以和谐相长。
经济政策的调整并不意味着地方政府要放弃以经济建设为中心，而是政府职能必须真正转变，确保经济增长的可持续。目前中国单位能耗远高于发达国家，甚至高于不少发展中国家。中国的荒漠化年吞相当于一个中等县的土地面积，全国平均每年消失20个天然湖泊。严峻的现实已向我们提出，必须尽快祛除旧体制的顽疾。
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