绵阳市水利电力学校被公路隔离为南北两个校区。为确保师生通行安全，经绵阳市政府和市交警支队同意，今年9月学校在学校门口街道上安装了两条减速带。然而11月18日，绵阳市高新区永兴镇联合执法大队发出通知，以学校增设减速带严重影响交通秩序为由，要求学校自行拆除。24日联合执法大队对减速带进行强行拆除，由于水电校反对，拆除工作被暂停。

　　公路隔离师生往来存隐患

　　绵阳市水利电力学校位于绵阳市高新区永兴镇永发路，现有师生4000多人，学校分为南北两个校区，由于历史原因，两个校区被约50米宽的永发路从中分开，每天都有千余师生跨过永发路往返两个校区。

　　在永发路上通行的货车、拖拉机、摩托车等十分频繁，严重威胁着学校师生的通行安全。该校陈副校长介绍，校门口街道上近两年曾发生多起摩托车、汽车撞伤学生事故，学校曾于2004年8月和今年9月初向上级有关部门反映情况，请求批准在学校门口设置机动车减速带和减速标志牌。

　　得到许可学校安装减速带

　　今年9月1日，绵阳市交警支队长张庆辉等领导到学校检查交通安全工作，学校再次提出在校门口设置减速带和减速标志的问题，并表示愿意自出资金。该请求得到交警支队领导同意，学校马上出资约2万元，于9月3日在学校门口两边街道上安装了两条减速带。

　　随后，学校向绵阳市政府、市交警支队写书面申请，办理安装车辆减速带和减速标志的手续。10月25日，绵阳市副市长邱明君作出“同意拟办”的批复。10月28日，绵阳市公安局交通安全科认为：“杜绝安全隐患，确保学生安全。同意设置机动车减速带，避免类似山西泌源学生特大交通事故的发生”。绵阳市交警支队长张庆辉于10月28日批示：“学校门口设置减速带，有利于学生的生命安全”。

　　绵阳市水利电力学校的陈副校长告诉记者，在校门口安装了两条减速带后，过往车辆速度因此减慢，基本上没有发生过交通事故。

　　影响交通执法大队要求拆除

　　然而，11月18日，绵阳市高新区永兴镇联合执法大队给绵阳水电学校发出通知，称“因你单位在永发路增设减速带，严重影响交通秩序，根据《城市道路管理条列》的规定，限你在3日内自行拆除，逾期不拆除，将予以强制执行”。

　　按相关规定，道路交通安全管理工作应由公安机关交通管理部门负责。学校认为执法大队的行为属于无效行政行为，应予以纠正。收到通知后，学校领导当即找到永兴镇政府有关领导和执法大队负责人，反映了学校意见并要求永兴镇联合执法大队不要拆除减速带。

　　强行拆除师生“保卫”减速带

　　22日下午3时许，一辆车身喷有“联合执法”字样的川B11635长安面包车开到了学校门口街道上，几名身穿城管制服的执法人员拿出工具开始拆除减速带。学校门卫见状，马上通知校领导。该校总务处刘处长找到联合执法大队队长杨天明协商，杨说“我们是按镇政府要求来拆除的，你们有什么意见与镇政府协商。”当天下午，在拆下11颗螺栓后，联合执法大队离开了现场。

　　24日下午2时许，几名学生看见联合执法大队的川B11635面包车又来到校门口，下来8个城管执法人员，动手拆除公路上的两条减速带，学生一边通知老师、保安，一边制止城管行为。学校领导来到现场，再次与执法人员协商。杨天明称：“我们得到镇政府的指示，必须拆除！”双方僵持不下。随后，永兴镇派出所两位民警来到现场，永兴镇政府分管城建的副镇长邓自力也赶到现场。在现场双方达成协议：先恢复安装好减速带，经请示研究后再决定如何处理。

　　镇政府减速带影响城市管理

　　谈到要求水电校拆除减速带的原因，分管副镇长邓自力说：“根据《城市道路管理条列》规定，永兴镇城市道路警示牌等标示应该由镇政府职能部门统一设置，水电校在城市道路上设置减速带未经镇政府批准，属于私自设置行为。同时，镇政府认为水电校安装的减速带离地面较高，过往车辆容易颠簸，对车辆行人不安全。而货车路过容易掉下东西，影响城市卫生，对城市管理带来了一些负面影响”。

　　邓说，镇政府对学校学生的交通安全也很重视，为此，他们提出三条解决措施：在学校门口设置人行斑马线；设置限速或者其他警示标志；把现在的减速带改为震荡带。

　　学校认为镇政府是越权行政

　　水电校陈副校长等人认为，镇政府提出的方案根本不能有效保证师生安全。震荡带只能提醒司机减速，不能强行让驾驶员减速，对于往返频繁的师生来说，最好的方式就是设置减速带。

　　同时学校认为：根据法律规定，在公路上设置斑马线，警示标志等，应该由公安交通管理部门来负责，而不应该由镇政府来决定，镇政府是越权行政。

　　交警部门安装减速带符合规定

　　昨日上午，绵阳市公安局交警支队法制科况科长告诉记者，根据《道法》相关规定，镇政府对水电校在街道上设置减速带的行为没有管理权限，水电校根据批示设置减速带的行为本身没有错。

　　绵阳市交警二大队一负责人告诉记者，公路上使用的机动车减速带有两种，一种是“震荡带”，一种就是水电校使用的“橡胶减速拱”，而“橡胶减速拱”对于车辆强行减速的效果肯定比“震荡带”要好些。水电校安装的“橡胶减速拱”高度约0.8厘米，是符合规定的。

　　目前，此事件引起了绵阳市、高新区有关部门的重视，他们正在积极协商解决。

　　《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》决定，全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。公安机关对全国城乡道路交通依法管理，包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等。

　　文/图记者辜英智

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