中国超过一半进口的原油来自中东，80%左右的进口石油需要通过马六甲海峡运输。过于集中的油源、单一的海上运输线，再加上振荡的难以预期的高油价，凸现了中国外来能源供给的脆弱和风险。如何建立可安全依赖的国外能源供应体系，是新时期中国能源外交面对的重大命题。中国能源外交的三个关键词

　　——专访中国国际问题研究所中国能源战略研究中心主任夏义善

　　本刊记者 周盛平

　　中国必须参与国际能源再分配

　　记者：中国对外来石油的依赖程度如何？

　　夏义善：虽然中国总体能源对外依赖度只有6%，但对外石油依赖度是比较高的。去年，我国产油1.75亿吨，净进口原油1.17亿吨，对外依赖度达到40%。到2010年，我国石油对外依赖度估计要超过50%。

　　石油利用多寡是现代化与否的重要标志，我国石油消费量的增加是与现代化进程同步的。从1993年开始，中国就成了石油纯进口国，目前已是世界第二大石油进口国。但是，我国石油已探明储量只够用十几年，大庆等油田已过产油高峰期，可以发现的大油田不多，只在西部地区或深海地区还有希望。这样，到2020年，我国石油生产能力最多能提高到每年2亿吨。

　　目前，石油在我国总能源消耗中的比重是22%～23%，以后要争取把这个比例固定下来。即便如此，随着我国经济总量的扩张，我国石油消耗的绝对量和人均量都要增加，石油缺口将进一步加大。要解决问题，除了开发利用新能源和可替代能源，以及煤层气和可燃冰等非传统能源，我们还必须参与国际能源的再分配。

　　能源外交的三个着力点：资源、油路、油价

　　记者：我们参与国际石油资源再分配面临的问题有哪些？

　　夏义善：目前，我国从国外引进石油有两种渠道：一是通过贸易，从国外购买现货或期货，二是通过购买国外油田或公司的股份，根据股份多少分得份额油。前一种方式容易受到油价波动的影响，最安全、最有利的还是份额油。目前，我国的份额油比例还很低，不到进口总量的20%。

　　有了资源，要确保能够安全地运到中国来，油路通畅非常重要。中国外来石油90%靠海上运输，海路主要通过马六甲海峡。但马六甲海峡海盗猖獗，影响油路安全。

　　高油价对中国也是重大威胁。去年我国进口石油花费400亿美元，今年估计超过500亿美元，多花100亿美元，但进口量只增加了1000万吨，主要原因是油价涨了。

　　因此，中国参与国际能源再分配，三个方面最重要：资源牢靠，油路畅通，油价稳定。这些是我们能源外交的着力点。

　　能源外交的三个关键词：多元化、合作、共赢

　　记者：中国如何通过外交来保证能源安全？

　　夏义善：能源外交不仅仅是一种国家行为，不仅仅是国家领导人、外交部在进行决策和执行，其他人员也可以参加进来，比如石油公司可以进行谈判，比如有关学者可以宣传中国政策。因此，能源外交需要多层次全方位去开展，可以说是一种全民外交。

　　中国能源外交追求的目标是多元化。多元化首先意味着进口来源地的多元化。我们不仅要从中东进口石油，也要从俄罗斯、中亚、拉美等地进口；其次是方式多元化，不仅买现货，还要买期货，不仅要买，还要开采，要修管线；再次是能源品种多元化，既要引进原油，又要引进成品油，既要引进天然气，还要引进液化天然气，我国沿海正在修建液化气接收站。

　　中国还要依靠国际合作。合作的范围很广泛，比如石油开采、开发、加工，节能和提高能效，抵御油价风险，发展新能源和可再生能源，煤的清洁利用，非传统能源的开发等方面都可以合作。西方在这些方面拥有技术优势，我们可以在合作中学习。

　　我们还提出应有新的能源安全观，即国际能源合作是不可分割的，是共同的，一个国家受到的能源威胁一定会影响另一个国家的能源安全，世界各国需要通过合作保证国际石油供应稳定，这种合作是互利、共赢的，我们从不主张单方面获利而使其他国家利益受损。

　　记者：近年来，中国能源外交在上述理念的指导下取得了哪些成就？

　　夏义善：成果非常多。我们在苏丹拿下了一个项目，年产1000多万吨石油，正在顺利开采。我们在哈萨克斯坦拿到一个油田，年产700多万吨，我们在伊朗、加拿大等都有项目。我国的目标是争取将每年2000万吨的份额油增加到3000万吨，甚至更高。

　　管线方面，由哈萨克斯坦通往中国的石油管线今年年底就能建成，初期年输油量1000万吨，以后要达到2000万～3000万吨，不仅运输份额油，还运输其他油田以及来自俄罗斯的油。俄罗斯已经确定要修建通往大庆的输油管道支线，2008年修通，初期年输油量2000万吨。另外，俄罗斯还准备加速向中、韩修建天然气管道。

　　最近一年，中国还与中东、印尼、澳大利亚等国谈成一批天然气项目，共3000万吨，对弥补我国能源不足将发挥重要作用。

　　能源外交如何扬长避短

　　记者：中国能源外交的优势和劣势有哪一些？怎样克服我们的不足？

　　夏义善：中国的国际形象佳，信誉良好，与一些产油国传统上有很好的政治关系。中国石油开发队伍素质过硬，能吃苦耐劳，克服艰苦条件。中国公司不挑肥拣瘦，能在老油田想出找油的新方法，别人废弃不要的油井，同样可以打出油来，这是我们开展能源外交的优势所在。现在世界石油资源基本被瓜分完毕，大部分由西方石油公司控制，这是我们面临的最大劣势。西方公司不肯将股份转让给中国公司，中国能够进入取得份额油的都是风险很大、成本很高、效益较低的边缘地方。如我们开采加拿大的石油，成本高达30美元一桶，而西方公司在中东每桶只需2～3美元，在俄罗斯只需6～7美元。

　　另外，我国1993年才开始参与国际石油再分配，在技术、资金、管理、经验等方面都有不足。而且，“中国能源威胁论”对我国有干扰。这就迫使我们不仅要与能源生产国发展关系，也要与消费国建立友谊。

　　记者：多元化战略有风险，中国外交如何规避？

　　夏义善：要规避政治风险，就必须加强调研，国家要与所在国处理好关系，企业也要与所在地政府和民众搞好关系，不破坏当地生态环境，要帮助当地发展，回馈当地。

　　经济风险与政治风险是相联系的。经营者需要有精明的国际商业头脑，要洞察所在地区的发展动向。

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