『案例五』美院附中招生舞弊 校长:收钱改分是惯例

　　中央美院附中招生舞弊案开庭审理。原校长金甲镇、副校长石良和教务部主任柯肇晴出庭受审。

　　公诉机关指控，三人在招生过程中修改试卷分数，将11名成绩不合格的学生非法录取，并将向家长收取的145万元赞助费据为己有。公诉机关还指控，金甲镇在担任中央美院美术教育系主任期间，编造票据，侵吞学院24万余元公款。三名被告人均否认徇私指控，称修改试卷是按照惯例操作。辩护律师张旗称，将为金甲镇做无罪辩护，他认为，金甲镇不具备徇私舞弊的主体资格，同时也不具备犯罪的主观故意，金甲镇在学校内公布公款私存，说明他没有占为己有的想法。

　　『案例剖析』

　　一些中小学校校长违法违纪案件认真分析后发现，他们的敛财手段五花八门，除了非法占有、侵吞公款、变相索要钱财外，还有一些具有学校特色的犯罪手段：

　　→→利用教辅资料等的采购之机收受回扣。2003年年底，江苏海门市职教中心校某副校长利用分管教务处的职务之便，收受教务处主任张某贿送的教材回扣8000元。某中学一副校长于2001年2月至2003年8月，先后3次收受教辅资料回扣8500元。启东市某镇中心校两名副校长等4人分别收受体育器材等回扣5342元。

　　→→录用新教师等活动中收受贿赂。有一年，江苏南通市新开小学两名新录用的老师分别将装有5000元的信封交给校长冯汉荣，冯不收，这两名新教师的父母又亲自来到学校，执意让冯汉荣收下。某学校校长连续两年将一老板送上门来的红包退了回去，但这位老板却“知难而进”，又在第三年春节将送去3万元，最终将其拉下了水。

　　→→私设“小金库”违规支出。2003年10月，江苏通州市某小学校长利用学校办兴趣小组的名义，收取学生费用20630元，收取小卖部承包费9000元，合计29630元不入账，用于福利发放等支出。一些学校将收取的各种回扣、手续费和办补习班、艺术班等收入不入账，设立“小金库”。这部分资金由学校校长等人随意支配。

　　中央剑指教育腐败 从严查处以权谋私者

　　教育部、监察部、国务院纠风办日前向各省、自治区、直辖市发出紧急通知。通知指出，对借教育收费以权谋私和中饱私囊的，坚决依纪依法从严查处，决不姑息，决不手软。

　　通知指出，各地要确保义务教育阶段公办学校在今年秋季开学时全面实行“一费制”收费办法，任何地方、任何学校不得以任何理由推迟实行。严禁将国家规定之外的收费项目纳入“一费制”中；严禁擅自提高“一费制”收费标准；严禁学校从代收费和服务性收费中牟取利益；严禁学校为学生统一办理保险、征订和购买教辅材料。

　　坚决要将公办高中招收择校生纳入统一招生计划，严格执行“限钱数、限人数、限分数”的政策，录取人数、分数和收费要坚持省定标准并向社会公示，接受群众监督。严禁以任何名义挤占计划内招生指标；严禁擅自降低录取分数线和扩大择校生比例；严禁擅自提高收费标准或在择校费限定金额外收取其他任何费用。

　　通知强调，各级教育行政部门和学校必须依法从严治教，规范管理，进一步强化学校财务管理和收费审计，加大财务监管力度，严格执行“收支两条线”规定和教育收费公示制度，把有限的资金全部用于教育事业发展。各地教育、监察和纠风部门要坚决把住学校秋季开学的关口，切实加大监督检查力度，对顶风违纪的乱收费案件，发现一起，查处一起，不仅要追究有关责任者的责任，还要追究主管领导的责任。

　　对借教育收费以权谋私和中饱私囊的，坚决依纪依法从严查处，决不姑息，决不手软。要充分发挥新闻媒体的监督作用，对一些在社会上造成恶劣影响的乱收费案件，坚决予以曝光。

　　『背景资料』

　　北京中小学校长进入更替高峰

　　近年来本市中小学校长新老更替逐步进入高峰，专家预测这一趋势估计还将持续两三年。另外部分区县采取的校长任期制、聘任制以及轮岗制都在促使中小学校的“易帅”。

　　专家介绍，按照时间推算，目前退下来的老校长多数属于“文革”之前和初期毕业的大学生，或者“文革”后考上大学的大龄学生。由于“文革”的影响，今天在中小学校长培养上还出现“人才断档”的现象。业内专家分析，目前新任命的校长中，属于46至56岁之间的校长比较少。在部分区县，三十来岁当上中小学校长并不鲜见。

　　针对近年来出现的老校长“谢幕”高峰，北京市多数区县已加大年轻后备干部的培养力度，并通过竞聘上岗、建立人才库、外出招聘、加大培训等手段培养校长队伍的新一轮接班人。


　　透析中小学校长沾染“腐败病毒”的五大原因

　　学校校长处于教书育人的特殊岗位，其影响力大，社会期望值高，一旦染上“腐败病毒”，社会危害性很大。校长染上“腐败病毒”，主要有五个方面的原因：

　　※ 心理失衡，自甘堕落

　　在市场经济和社会复杂环境中心理失衡，很大程度上导致一些校长自甘堕落。他们中有的认为吃回扣、拿好处很普遍；有的感到升迁无望，不如趁有权时“捞一把”；有的看到一些不如自己的人都发了财，自己还是一贫如洗，巨大的反差导致产生失落感；有的堕落初期处于被动状态，可当陷入犯罪歧途后，又错误地认为这是对自己的补偿。

　　※ 法制意识淡漠，宗旨淡忘

　　多数校长是从长期从事教学工作的优秀教师中选拔出来的，但是当上校长后随着权力的不断增大，渐渐淡忘了教书育人的宗旨，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具；有的校长法纪观念淡薄，认为收钱收礼是人之常情，拿点回扣也不同于受贿犯罪，顶多是违纪。

　　※ 权力集中，监督机制失效

　　当前，大多数学校实行校长负责制，不少校长同时还兼任党支部书记，掌握着进人权、用人权、择校审批权、借读审批权等权力，具有腐败的便利条件。这些被查处的校长就普遍存在“家长”作风。

　　※ 制度缺失，诱发腐败

　　近年来，一些学校一味追求超常规发展，广泛利用社会办学，这种多渠道、多方位的筹资方式使学校的经费猛增，学校的资金支出数额比从前也有了很大增幅。但是，由于新的管理机制没有形成，学校在物资采购、购买学生保险、财务资金管理、基建工程等资金分配、管理使用环节上的漏洞较多，导致腐败行为时有发生。

　　※ 老板勤“攻关”，校长难抵诱惑

　　一些老板认为：学生钱好赚、学校有钱赚、校长好拉拢。老板们把赚钱的目光盯向学校，攻关的对象定为校长。尔后，采取各种手段，明赠暗送，迫使校长就范。那些意志薄弱者，特别是利欲熏心的人，经不起“孔方兄”的诱惑，往往就会中箭落马。

　　多管齐下净化学校“清水圣地”

　　策略一：构建规范管理机制，坚持依法治校。学校基建工程、物资采购、征订教辅用书、招聘教师、招收新生等重大事项，必须按照程序集体研究，防止校长个人说了算。同时，大力推进阳光操作，以公开透明促进规范管理。要加强学校的干部人事制度改革，形成用制度规范行为，靠制度管人的机制。坚持公开、公平、公正的竞争原则和择优选拔用人原则，严格把好用人关。尤其是在录用教师方面更要做到公开、透明，防止暗箱操作，坚决遏制腐败现象的发生。

　　策略二：强化对校长的监督，完善权力运行监控机制。教育界内部人士分析，从某种程度上，在教育界，对权力的制约大大落后于整个社会的改革进程。行政自主权的膨胀，在一些校长那里成为权力寻租的工具。因此，深化校务公开尤其是学校财务制度的公开，加强对容易发生腐败问题的重点部位的监督尤为重要。这就要求综合运用各种形式，监督检查校长执行民主集中制、述职述廉等制度的情况。发现苗头性的问题，该提醒的提醒，该批评教育的要严肃批评教育。

　　策略三：加强对教育经费的管理监督。建立以教师为主体的学校经费审查委员会，对学校重大经济往来进行审查和监督，防止校长一手遮天。同时，建立教育行政主管部门对所属学校校长监督的责任制，做到责任明晰、监督到位。因监督不到位、发现问题不纠正而致使所属学校校长发生腐败问题的，应严肃追究主管部门领导的责任。

　　『一家之言』

　　学校，反腐败不该忽视的死角

　　最近几年来，关于教育的丑闻被曝光的越来越多，我们再来看这类腐败事件，它们有一个共同点，就是它们并不是被监督部门或者被别的知情人举报出来的，它们之所以被曝光，都是因为当事人自己的目的没达到为了一定意义上泄愤而自己抖出来的，也就是说如果当事双方谁都不说，那么这类事件除了他们外社会是永远也不会知道的，当然除了他们或者他们周围的一些人也知道，但肯定是不会举报的，原因不得而知。也就是说，发生在学校这类的腐败事件几乎是不受到任何的监督的。

　　这几年，国家加大了反腐败的力度，在社会上是赢得了一片叫好的声音，可是我们的反腐败主要是针对行政部门以及司法部门，至于发生在学校里的腐败，好象还没有涉及到。于是我要问问，学校的腐败就不是腐败？其实只要我们仔细想下，却也不难得出学校之所以成为反腐败一个死角的原因。