新华网北京12月12日电（记者刘铮、陈玉明）“从目前所了解的情况看，可以判定这次瓦斯爆炸事故，是一起特别重大责任事故。”国家安全生产监督管理总局局长李毅中12日对河北唐山刘官屯煤矿“12·7”事故明确定性。

　　李毅中在安全生产视频会议上说，初步看，刘官屯煤矿存在四大严重问题：——非法生产。该矿属于基建施工矿井，安全专篇未被批准，尚未进行竣工验收，更未取得煤炭生产许可证。今年7月，河北省有关部门下达了停产整顿通知。矿主和矿长谎称没从事生产和销售。经查，该矿已基本采完一个采煤工作面，正准备另一个采煤工作面。从今年3月至事故发生时，累计销售煤炭4.1万吨。

　　——未经审批擅自修改设计，违反《煤矿安全规程》。为提前出煤，该矿在建设施工中未经审批而擅自修改了设计，置安全于不顾，在没有形成贯穿整个采区的通风系统情况下，同时布置准备巷道和回采巷道，形成回采工作面，进行采煤；在同一采区同一煤层中布置了8个掘进头，造成了重大隐患。

　　——“一通三防”管理混乱。该矿通风系统不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向风门，一旦发生事故，将导致受灾面积扩大。存在串联通风。瓦斯监测系统不健全，8个掘进头、2个回采工作面，只安装了3个瓦斯探头。没有防尘洒水系统和设施，井下煤尘堆积严重。开采自燃发火煤层没有采取综合防火措施。矿主不顾矿工安全，赶进度、抢产量，酿成事故。

　　——劳动组织管理十分混乱，职工培训严重缺失。初步了解，该矿以包代管，多个施工队同时作业。事故当班考勤登记人数186人，有10人领了矿灯没有下井，入井检身制度存在漏洞，有的名单和本人对不上号。经市政府、公安介入反复查证，才核清了事故人数，有些情况还要进一步查清。事故当班有15个使用临时灯牌的矿工，14人遇难，其中入矿时间最早的为12月3日，有8名12月6日入矿，第二天下井，有1名是12月7日入矿，当天就下井作业，证明该矿对矿工上岗培训严重缺失。

　　李毅中指出，当前煤矿重特大事故多发，充分暴露出一些煤矿企业贯彻落实安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责；一些地方对煤矿整顿关闭工作态度不坚决、不得力；一些安全监管监察执法机构、行业管理部门工作不落实、不到位。