日前，沈阳传出堪称“惊人”的消息，已经在沈阳取消两年多的外来人口暂住证，将会在明年恢复。据报道，沈阳市公安局有关负责人在介绍情况时称，此次并非以前暂住证制度的简单恢复，新暂住证将实现外来人口在沈阳生活、工作“一证通”。

　　2003年7月，沈阳市率先宣布废除外来人口暂住证制度，一时间在全国引起巨大反响。当时一家地方媒体报道此事的消息题目为《沈阳拉开全国废除暂住证序幕》，可见这一举动在当时的不同凡响和强烈的示范作用。如今，这个勇敢地顺应舆论潮流，率先废除了暂住证的城市，又令人意外地宣布恢复暂住证，其间的转变值得关注。

　　暂住证制度脱胎于20世纪50年代开始实施的流动人口暂住登记制度，是随着改革开放后人口大规模流动而出现的新型管理手段。自暂住证制度诞生之日，便身兼管理与服务的双重功能，一方面，在现有户籍制度下，大规模涌入的外来人口，给原有的城市管理体系带来极大冲击，暂住证制度的施行，则有助于城市管理部门掌握外来人口情况和动向，合理安排规划城市的资源配置、公共服务、基础建设，同时也有利于治安管理，维护社会秩序。另一方面，暂住证作为外来人口在城市中的居住、工作证明，理当成为外来人口在教育、医疗、社保等方面，享有市民待遇的凭证。问题在于，由于部分城市管理部门对城市管理的片面理解和管理、服务水平的不足，及对外来人口权利的轻视，在实际实施过程中，暂住证的服务功能往往不能有效落实，其管理功能却被畸形放大，乃至成为控制、限制甚至歧视外来人口的“紧箍咒”,以至于暂住证制度一度与收容遣送制度一样，成为舆论批评、谴责的对象。

　　值得注意的是，虽然沈阳当时的举措广受好评，且被媒体称为全面废除暂住证的“序幕”，但随后跟进的城市并不很多。真正的变化在于，北京、上海等具有全国性影响的城市，都在宣布继续实行暂住证制度的同时，着力强调了如何加强暂住证的服务性功能。北京市公安局有关负责人就曾表示：“掌握外地来京人员基本情况可为政府的宏观决策提供参考依据，更重要的是，在外地来京人员遇到困难与问题时，有关部门能更便捷、更迅速、更有效地采取措施，保护其合法权益。”上海市有关部门则将其实行“居住证”制度的出发点，归纳为：保障来沪人员的合法权益、突出便民利民的原则、体现依法管理的精神。

　　支持取消暂住证措施的舆论，往往认为取消暂住证是打破身份壁垒、实现权利平等的举措。但是，如果没有户籍制度全面改革的支持，取消暂住证并不能真正促进户籍人口与暂住人口之间的权利平等。而大量涌进城市，又为城市管理者所无法了解和掌握的外来人口，反而会给城市管理带来巨大难题，也很难使外来人口自身的权利得到保障。因此，重要的不是要不要暂住证，而是如何在平等尊重公共利益与个人利益的基础上，加强暂住证的服务功能，平衡服务功能与管理功能，使暂住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度。

　　如果是在这样的认识基础上的政府决策，则沈阳市恢复暂住证，不应该被视作“倒退”。

　　日前，沈阳传出堪称“惊人”的消息，已经在沈阳取消两年多的外来人口暂住证，将会在明年恢复。据报道，沈阳市公安局有关负责人在介绍情况时称，此次并非以前暂住证制度的简单恢复，新暂住证将实现外来人口在沈阳生活、工作“一证通”。

　　2003年7月，沈阳市率先宣布废除外来人口暂住证制度，一时间在全国引起巨大反响。当时一家地方媒体报道此事的消息题目为《沈阳拉开全国废除暂住证序幕》，可见这一举动在当时的不同凡响和强烈的示范作用。如今，这个勇敢地顺应舆论潮流，率先废除了暂住证的城市，又令人意外地宣布恢复暂住证，其间的转变值得关注。

　　暂住证制度脱胎于20世纪50年代开始实施的流动人口暂住登记制度，是随着改革开放后人口大规模流动而出现的新型管理手段。自暂住证制度诞生之日，便身兼管理与服务的双重功能，一方面，在现有户籍制度下，大规模涌入的外来人口，给原有的城市管理体系带来极大冲击，暂住证制度的施行，则有助于城市管理部门掌握外来人口情况和动向，合理安排规划城市的资源配置、公共服务、基础建设，同时也有利于治安管理，维护社会秩序。另一方面，暂住证作为外来人口在城市中的居住、工作证明，理当成为外来人口在教育、医疗、社保等方面，享有市民待遇的凭证。问题在于，由于部分城市管理部门对城市管理的片面理解和管理、服务水平的不足，及对外来人口权利的轻视，在实际实施过程中，暂住证的服务功能往往不能有效落实，其管理功能却被畸形放大，乃至成为控制、限制甚至歧视外来人口的“紧箍咒”,以至于暂住证制度一度与收容遣送制度一样，成为舆论批评、谴责的对象。

　　值得注意的是，虽然沈阳当时的举措广受好评，且被媒体称为全面废除暂住证的“序幕”，但随后跟进的城市并不很多。真正的变化在于，北京、上海等具有全国性影响的城市，都在宣布继续实行暂住证制度的同时，着力强调了如何加强暂住证的服务性功能。北京市公安局有关负责人就曾表示：“掌握外地来京人员基本情况可为政府的宏观决策提供参考依据，更重要的是，在外地来京人员遇到困难与问题时，有关部门能更便捷、更迅速、更有效地采取措施，保护其合法权益。”上海市有关部门则将其实行“居住证”制度的出发点，归纳为：保障来沪人员的合法权益、突出便民利民的原则、体现依法管理的精神。

　　支持取消暂住证措施的舆论，往往认为取消暂住证是打破身份壁垒、实现权利平等的举措。但是，如果没有户籍制度全面改革的支持，取消暂住证并不能真正促进户籍人口与暂住人口之间的权利平等。而大量涌进城市，又为城市管理者所无法了解和掌握的外来人口，反而会给城市管理带来巨大难题，也很难使外来人口自身的权利得到保障。因此，重要的不是要不要暂住证，而是如何在平等尊重公共利益与个人利益的基础上，加强暂住证的服务功能，平衡服务功能与管理功能，使暂住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度。

　　如果是在这样的认识基础上的政府决策，则沈阳市恢复暂住证，不应该被视作“倒退”。<