作者： 来源：沈阳拟恢复暂住证

　　全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制城市的沈阳，拟于明年恢复暂住证的使用。据悉，取消暂住证后，因为外地人不能100%登记，给警方办案以及管理这部分人口带来了一定困难，也由此引发了一系列社会问题。（详见本报今日A22版）漠视权利平等的改革必遭反弹

　　一项曾经让人寄予深切期待的人口管理制度改革，何以在实行29个月之后，又准备回归旧制呢？原来，当地政府取消了暂住证制度、施行登记暂住制之后，“外地人不能100％登记，确实给警方办案以及更好地管理这部分人口带来了一定困难”。

　　取代暂住证制度的登记暂住制之所以未能实现改进人口管理的预期，无非是新制度对于外来人口而言，并没有产生不同于旧制的吸引力。尽管暂住证取消了，但旧制度背后的二元化人口管理机制仍然存在，外来人口在就业、教育、购房、医疗等方面依然无法获得与本地人同等的待遇与权利。改革成了典型的“换汤不换药”，那么，如何能指望外来人口踊跃到公安机关登记备案？

　　对于正在“别人”的城市里“暂住”的千万民众来说，他们期待的人口管理制度改革，并不是取消或保留一张暂住证，而是确立一套能够保障他们的迁徙自由、在祖国的任何地方都可以享受平等待遇的制度。实现权利平等，不但赋予人口管理制度改革的合法性，也将为改革提供强大推动力，反之，漠视权利平等的改革必遭反弹。摘编自《南方都市报》12月15日文/吴钩“防民”思想不改暂住证难废

　　沈阳警方支持恢复暂住证的重要理由是，取消暂住证后，因为外地人不能100%登记，已经给警方办案以及管理这部分人口带来了一定困难，也由此引发了一系列社会问题。显然，这理由的背后仍然是防范控制的意识。

　　前不久，公安部官员透露我国拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度时说，“要按照以人为本的理念，由过去的防范控制型管理变为管理和服务并重的服务型管理。”这是我们最值得关注的一点，也就是说，户籍制度改革的关键在于户籍管理理念的转变。“防民”思想不改，户籍制度改革就可能走弯路，暂住证制度也不可能真正废除。

　　我们国家走向现代化国家的过程，也是政府机关从管理国民转变为服务国民的过程。正是站在这样的历史高度上，我们可以说，废除包括暂住证制度在内的各种不合理的现行户籍管理制度，把户籍管理变成一种服务型管理，是具有标志性意义的制度文明建设。只有在思想上实现“由过去的防范控制型管理变为管理和服务并重的服务型管理”，政府改革才能真正成功，暂住证自然也才会真正废除。摘编自《燕赵都市报》12月15日文/马国川单兵突进式改革模式的失败

　　当年沈阳市公安部门取消暂住证的目标是：让外地人在沈阳享受到市民待遇。可是沈阳暂住证取消之后，与暂住证相关的很多领域都还没有进行改革，外地人和沈阳当地人在就业、教育、购房、医疗等方面的不平等仍然存在。事实证明，想让外地人真正融入城市，不是一纸卡片的简单取舍。没有更完善的配套措施，再好的改革初衷都可能被断送。一句话，沈阳恢复暂住证制度，反映了单兵突进式改革模式的失败。

　　在我国严格的计划经济时代形成的户籍制度，户口的登记注册功能向利益分配功能异化。从教育、就业、社保、医疗等等，全用城乡二元户口为依据来区别对待，涉及多个政府部门。这种“利益分配”的角色，虽然随着改革开放逐步淡化，但是并没有根本性的改变。在教育方面，外地人口子女到当地正规学校上学得交两三万元左右的择校费；在社会保障方面，只有城里人才能享受得到低保。事实上，正因为没有配套改革，郑州、济南等地都曾有过户改受阻的报道。

　　因此，我们应该反思单兵突进式的改革模式，在新形势下制定新的改革战略，否则某些改革就可能难以取得真正效果。沈阳在取消暂住证制度后又拟恢复，就是一个现实的例证。摘编自《燕赵都市报》12月15日文/谭雄伟