本报记者程福俊昨天上午，国务院新闻办在北京举行新闻发布会，劳动和社会保障部副部长刘永富就《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》向媒体介绍相关情况。这次完善制度，单位和个人的缴费负担都不会增加，养老金计发办法的改革和个人账户规模的调整，都只是结构上的调整，退休人员不会降低待遇水平。《决定》指出，从2006年1月1日起，养老金全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。城镇企业和职工的缴费比例仍为28%左右，其中单位缴纳20%，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。

　　①新制度不增负担不降待遇

　　新养老保险制度实施后会不会增加用人企业和个人的缴费负担，或是降低退休人员的待遇？对此，刘永富明确表示，这次完善制度，既不会增加企业和个人的负担，也不会降低退休人员的待遇。这次调整制度，单位的缴费比例没有做任何调整，并没有增长。个人账户的规模虽然缩小了，但是也标志着个人在养老保险当中的责任相应也小了，而国家要承担更多的责任。这次改革养老金计发办法，主要是调整养老金的结构，以利于建立一个激励和约束机制，而不可能降低退休人员的待遇。

　　②“新人”、“中人”、“老人”缴费标准不同

　　“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制是《决定》改革的一个重要方面，计发养老金采取的是“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的，“新人”、“中人”、“老人”缴费标准各不相同。《决定》新的规范和标准是，在企业里，单位缴20%，个人缴8%。一些灵活就业人员要缴20%，12%进统筹基金，8%进个人账户。据刘永富介绍，《决定》规定，在国家1997年发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。“新人”的基础养老金部分，由于与缴费工资的高低和缴费年限的长短挂钩，一般来说会有所增加，账户养老金由于账户缩小了，会有所减少，但是总体来说，应该说和改革之前大体相当，或略有提高。国发[1997]26号文件实施前参保人员属于“中人”。缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡养老金。按照新计发办法，在过渡期内，“中人”养老金减少的不减发，增加的逐步增加。国发[1997]26号文件实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原有的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。国发[1997]26号文件实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。

　　③城镇个体户及灵活就业者都要参保

　　城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险；缴费基数统一为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。目前，大量的城镇个体工商户和灵活就业人员还没能纳入养老保险体系，使他们的社会保险权益受到影响。而且，各地具体办法不一致，缴费基数一般为职工平均工资的60%到300%，缴费比例也从16%到21%不等。实行统一的参保缴费和待遇享受政策，能为城镇个体工商户和灵活就业人员提供长远的稳定保障，同时，缴费基数和比例的统一，也有利于上述人员养老保险关系转移接续，为他们跨地区流动创造条件。

　　④参保缴费困难者享受30%补贴

　　有些人由于工资比较低，参保缴费比较困难，这些人主要是个体工商户和灵活就业人员。考虑到这种实际情况，对这些缴费比较困难的个体工商户和灵活就业人员，国家出台了社会保险的补贴政策。据刘永富介绍，这些人如果参加社会保险缴费有一定的困难，各地根据当地的情况，对他们给予一定的社会保险的补贴，大概30%左右。另外，对一些就业困难的群体，比如说残疾人，也出台了社会保险的补贴政策，从残疾人就业保障资金里面补贴一部分。

　　⑤社会保险中断者可续保也可转移

　　据了解，对于那些由于种种原因暂时中断劳动关系的人，只要他们愿意而且有能力继续参保缴费，接续社会保险关系，政策允许他们以个体的身份参保缴费。只要参保了，缴费了，就和政府建立了社会保险的关系，这个关系是会终身保存下去的。而做实基本养老保险个人账户后，个人账户基金具有可携带性，参保人员工作变动时完全可以带着做实了的账户走，从而有利于参保人员流动。

　　⑥社保基金目前已达1800多亿元

　　记者从昨天的新闻发布会上获悉，目前，我国基本养老金水平也在不断提高，1998年全国月人均养老金为413元，2004年提高到705元。基本养老金当期拖欠逐年减少，今年已无拖欠。此外，各地还积极采取措施，补发过去的历史拖欠，到2005年共补发240多亿元，16个省份已全部补发了历史拖欠。据刘永富介绍，目前，我国基本养老金发放额逐年增加，从1998年的1512亿元增加到2005年的近4000亿元，年均增长14.9%。基本养老保险基金征缴收入从1998年的1353亿元增加到2005年的4250多亿元，年均增长17.8%，近3年年均增长超过20%。2000年国务院决定建立全国社会保障基金理事会，设立全国社会保障基金作为战略储备，目前已积累1800多亿元。刘永富说，未来5年，中国每年参加基本养老保险的人数将净增1000万以上，到2010年参保人数将超过2.2亿，参保人数年增长率将保持在6%以上。

　　⑦完善制度把个人账户逐步做实

　　据刘永富介绍，新出台的《决定》主要着眼于制度的可持续发展，扩大社会保险的覆盖面，让更多人享受社会保障，同时加强基金的征缴，发挥资金的主渠道作用。在这个基础上，各级政府调整支出结构，加大财政对社会保障的投入。1998年，中央财政对养老保险补助了24亿元并逐年增加，到今年已经达到500多亿元。这些钱主要用于确保当期的发放。这次完善制度，要把个人账户逐步做实，中央财政就要对做实的省份给予适当的补助。