早报北京专稿 吴玉蓉

　　昨天劳动和社会保障部在国务院新闻办召开发布会，介绍新养老制度实行的若干问题。劳动保障部社保中心主任孟昭喜明确表示，这次改革养老金计发办法，主要是调整养老金的结构，以利于建立一个激励和约束机制，而不可能降低退休人员的待遇。

　　退休人员待遇不降

　　孟昭喜说，这次调整制度，单位的缴费比例没有做任何调整。个人账户的规模虽然缩小了，但是也标志着个人在养老保险当中的责任相应也小了，而国家要承担更多的责任。

　　“针对不同的人群来讲，比如在这次完善制度之前，已经离退休的人员，他们仍然按照国家原来规定的标准，继续领取养老金，同时随着养老金的调整而增加养老保险的待遇，对他们来讲，根本不存在降低待遇的问题。”孟昭喜解释说。

　　“对于另一类人群，就是我们通常讲的‘新人’，也就是1997年国家建立统一的企业养老保险制度以后参加工作的人来说，他们的养老金结构将要发生一定的变化。它的基础养老金部分，由于与缴费工资的高低和缴费年限的长短挂钩，一般来说会有所增加，个人账户养老金由于账户缩小了，会有所减少，但是总体来说，应该和改革之前大体相当，或略有提高。”

　　鼓励多缴多得

　　按照现行的基本养老金计发办法，缴费满15年以上，基础养老金都按照当地职工上一年平均工资的20%计发。这种办法存在问题：一是缺乏激励约束机制。缴费15年以上的参保人员不论缴费多少，也不论缴费时间比15年延长多少，基础养老金都一样。其次是不符合退休人员实际情况。目前中国退休人员退休后的平均余命为25年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就没有钱了。

　　而按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年，养老金中的基础部分增发一个百分点，上不封顶，能够形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。而且个人账户养老金的计发考虑了退休人员平均寿命等实际情况。

　　对个体户等实行优惠政策此前，我国大量城镇个体工商户和灵活就业人员没能纳入养老保险体系。而新制度统一规定，城镇个体工商户和灵活就业人员与企业职工一样，都要参加基本养老保险，同时，对他们的参保缴费政策以及待遇计发办法予以统一。

　　劳动和社会保障部副部长刘永富说，国家已经出台了相关优惠政策，为统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费办法创造了条件。改革后城镇企业职工缴费总比例为28%左右，个体工商户和灵活就业人员的缴费比例统一规定为20%，比企业职工低8个百分点。其次，国家规定，对下岗失业人员灵活就业后参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。

　　不会动用社保基金

　　刘永富表示，这次完善养老保险制度，不会马上去动用全国社保基金这个战略储备，而是做大这个战略储备。

　　刘永富说，全国社保基金，现在有1800亿~1900亿元，三分之二以上是中央财政拨款，“这是战略储备，是应对人口老龄化的，现在并不马上使用它。另外，它现在的规模还小，我们还要采取多种措施，进一步把它做大。”

　　相关文章：计发办法改革后养老金如何计算

　　综合新华社电 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》改革了基本养老金计发办法，那么计发办法改革后养老金如何计算呢？

　　劳动和社会保障部有关负责人表示，这次计发办法改革是采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。

　　◆关于“新人”

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金。

　　他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。以缴费35年计算，他们的基本养老金替代率为59.2%，较改革前的目标替代率58.5%要略高。

　　◆关于“中人”

　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。为保证改革的顺利推进，本决定要求各省、自治区、直辖市人民政府按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡等原则，在认真测算的基础上，制定具体的过渡办法。在过渡期实行特殊的过渡政策，按照新计发办法，养老金减少的不减发，增加的逐步增加，保证他们的待遇水平能有所提高。

　　◆关于“老人”

　　本决定实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。

　　相关数据：中央财政今年转移支付500亿

　　劳动和社会保障部副部长刘永富透露，我国各级政府从1998年以来加大了财政对社会保障的投入。中央财政不断加大对中西部地区和老工业基地养老保险的转移支付规模，从1998年的24亿元增加到今年的500多亿元，地方财政也增加了财政投入。这些投入主要用于确保当期的发放。

　　刘永富说，要把个人账户逐步做实，中央财政就要对确定做实的省份给予适当的补助。比如，辽宁省2001年开始做实个人账户，每年中央财政补助144亿。

　　同时，我国基本养老金当期拖欠逐年减少，1998年平均每月拖欠6亿多元，1999年每月拖欠3亿多元，2000年每月拖欠1亿多元，到2003年只有个别地区拖欠了1.32亿元，2004年和2005年全国已连续两年无当期拖欠。 吴玉蓉