中新网12月16日电据《东方早报》报道，近日在上海召开的“2005中国土地市场年会”上透露的信息表明，加强土地供应调节仍是楼市调控的重要手段，今年以来全国地价增幅已比较弱，而明年还会继续紧缩地根。

　　调控尚未结束

　　“目前调控正处在关键阶段，并没有结束，可以预料明年国家对楼市调控的基本取向不会改变。”中国土地学会会长、原国土局局长邹玉川开门见山。他表示，当前，随着中央稳定住房价格的各项宏观调控政策逐步落实，政策调控的作用开始显现，房地产市场和土地市场正朝着预期的目标和方向发展，但是各项政策仍在贯彻落实当中，市场各方仍在观望。而土地供应调控是一个长期的系统工作，今后国土资源部门将加快编制房地产中长期发展规划，完善和规范土地收购储备制度，缩短土地供应的时间。

　　的确，一面是土地资源紧缺，一面却是大量囤积、闲置土地。邹玉川透露，眼下中国闲置土地及批而未用的土地超过390万亩。因此，作为房地产市场闸门的土地供应一环仍要加强调节，其使用的约束性也将进一步增大。

　　国土资源部土地利用司副司长束克欣则在会上表示，今年以来全国房地产市场形势已比较稳定，从地价变化情况来看，动态监测的重点城市和重点地区的地价增幅比较弱，仅在1%多。而当前国土资源部所做的十个重点工作之一，就是进一步完善工业用地和城市房地产市场准入制度，制定限制和禁止供地目录。与房地产关系比较密切的别墅、低密度住宅、大户型住宅，将限制供地，特别是加以禁止别墅用地。

　　继续推进集约用地

　　对于土地参与宏观调控如何进行，束克欣还表示，第一将坚持保护耕地；第二要严格执行各项用地标准；第三就是大力推进集约与节约用地。这也被业内人士认为是未来政策的走向。束克欣介绍，今后在土地调控上将有几大方面的工作要做。除了以上三点，他还提出严格各类开发区管理，对用地不节约、利用不充分的要进行重新思考，同时不能把开发区的地拿出相当的数量用于房地产开发；还有要完善国有土地出让制度，如把出让土地的后期开发进度要求都要写进合同里面；另外要加大对空闲地的盘活力度，要规范集体建设用地流转行为等。

　　上海市土地学会会长殷国元也在解决闲置土地问题上表示，今后出让合同除了规定用途以外，还应限制开发进度、开发主体变更。殷国元还指出，利用土地杠杆调控房价必须谨慎。“地价是房价的成本组成，不是决定房价的主要因素，利用土地调控房价必须进行前瞻性研究，要对房价的趋势有准确的预测，调控地价的手段不是人为的设定一个价格，而是通过土地的供应总量、供应地区和供应价格进行调控。”

　　束克欣则还强调，解决好集约、节约用地问题，要建立切实可行的利益机制。“要研究制定土地保有环节上的税收制度改革问题，我主张所有的建设用地都应该征税，同时也主张中央政府向地方政府所有的建设所用地扣税。”

　　成效和矛盾并存

　　而在业内专家看来，中国土地市场的成长还有一些问题需要解决。“对于中国的土地市场成长，我的基本观点是成效和矛盾并存。”浙江大学土地管理学院院长吴次芳表示，近20年来，土地市场的发展对城市建设起到了关键性作用。根据统计，招拍挂出让土地的面积价款分别由1999年的1082公顷、114亿元，提高到2003年的51900万公顷、2937.76亿元。全国国有土地招拍挂出让宗数占出让总宗数的比例也逐年提升，在许多地方政府，土地出让收益已占可支配财政收入的20%到50%，个别地方可达80%到90%。

　　“不过，中国土地市场秩序方面存在的问题还未从根本上解决。”吴次芳认为，土地市场目前还处于生长发育时期，“一是土地市场秩序比较混乱，进出秩序、交易秩序都不完善，城镇土地市场不正当竞争行为普遍存在。二是土地市场与房产市场不配套，两者没有形成有机结合。三是城乡土地市场发育不平衡，国有土地资源配置的市场化程度在逐步提高，而农村集体所有土地的市场化程度相对较低，导致许多农村土地私下流转、明租暗卖。四是市场机制配置土地资源的作用仍然有限，。五是土地市场调控具有明显的末端管理特征，目前政府对土地市场的调控经常只是发挥着消防队的作用，干预不得不以运动式的方式进行。”(李和裕)