老有所养，人人企盼。但记者近日在各地调研发现，许多参加养老保险的进城务工人员与所在单位终止或解除劳动关系后，不是选择保留个人“参保”账户继续缴纳保费，而是选择“退保”，获取账户个人缴费部分一次性的支付后草草了事。进城务工人员从难“参保”到高“退保”，凸显现有的基本养老保险制度中存在的种种缺陷。

　　全国进城民工约1亿人，跨省就业的约6千万人，参保率15％，退保率40％

　　来自四川广安县郑山乡的蒋大开一大早就等在福州市社会劳动保险公司的门口，“我来‘退保’，辞职了，要回老家。”他是去年春节至福州务工的。福州市金山区一家包装厂为他购买了养老保险，到现在“参保”将近一年了。

　　目前，我国农村劳动力进城务工约为1亿人，跨省就业的约6千万人，在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15％。

　　在福州市社会劳动保险公司三楼服务大厅里，蒋大开一笔一划地填完“退保”申请单之后，拿到1380元的退保金。就在记者跟随蒋大开办理手续的十几分钟内，三楼服务大厅的基本养老金一次性支付窗口前已有六人在排队等候“退保”。福州市现已有参加养老保险的进城务工人员10多万，但近一年来，务工“退保”的就达4万人。“福州的进城务工人员40％的退保率在全国只是平均水平。”福州市社会劳动保险公司一位负责人说。类似的情况在与福建相临的广东省屡见不鲜。据了解，东莞市去年有105万人参加职工基本养老保险，但仅去年一年就有40万人“退保”，基本都是外来务工者。

　　“我们几乎年年在流动，很少能在一个城市定居下来，离开一个城市就只能把养老保险账户里的钱取出来”

　　就业不稳定曾经是进城务工人员“参保”难的拦路虎，但这同样成了“退保”高的直接诱因。据劳动和社会保障部调查，2004年农村外出劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到40.6％，这与记者掌握的退保率数字基本相当。

　　“我们几乎年年在流动，很少能在一个城市定居下来，离开一个城市就只能把养老保险账户里的钱取出来。”蒋大开无奈地说。

　　据了解，办理了基本养老保险的进城务工人员在企业绝大多数是合同制职工，按规定，男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上方可领取基本养老保险。“这太长远了，不适合我们。”蒋大开说。一些进城务工的农民朋友还告诉记者，他们中大多数人已经四十多岁了，在城里没有竞争优势，只有回家务农，即便先前“幸运参保”，也不可能将养老保险缴费至“退休年龄”。

　　此外，2000多个统筹单位把守着我国养老、医疗等社会保险体系，基本养老保险制度属省级统筹，各单位间政策不统一，导致养老保险关系不能顺利转移接续。正如蒋大开那样，他在福州参加基本养老保险，今年打算回重庆打工，就不得不把缴费的个人部分提取出来。

　　两种观点觅破解之道：一种主张对农民工应实行分层分类社会保障；一种主张建立健全全国统一的农村社保体系

　　劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，对农民工应实行分层分类社会保障，即将稳定就业（从事正规就业、建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上）的农民工纳入现行制度；对不稳定就业的农民工采用过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建立个人账户、不归社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户。而中国人民大学的杨立雄教授等社会学者更重视将务工人员养老保险和城镇职工养老保险这两种体系分开的做法，他认为建立健全全国统一的农村社保体系才是破解问题的关键。因为这样，“第一，农民工流动到其他城市或回乡之后可以将保险关系转移到居住地或新工作地，继续参加基本养老保险；第二，根据农民工的需求和特点，设计精确可行的办法，稳定推进。”（记者来建强）　新华社福州12月15日专电