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作者： 来源： 新华社 意总理贝卢斯科尼（左）16日与欧盟外交和安全政策领导人索拉纳谈话。新华社/路透
达成支出总额为8623.63亿欧元的预算协议
困扰欧洲联盟已久的预算问题17日终破僵局。在比利时首都布鲁塞尔召开的欧盟首脑会议上，与会各国经历艰苦谈判后，终于就2007至2013年度中期财政预算达成协议。这一结果得来实属不易。欧盟各国或不愿自己多出钱，或嫌别人出钱少，讨价还价、激烈争吵已有半月。如今，英国二易预算方案后，各方终于“满意”而归。
各国终于达成共识
对于欧盟而言，17日是一个“雨过天晴”的日子。当天凌晨，各国首脑在经历数轮密集磋商和激烈讨价还价后，终于就欧盟2007至2013年度中期财政预算达成协议。
根据协议内容，2007至2013年欧盟预算支出总额为8623．63亿欧元（约合10348．36亿美元），比此前英国的预算提案增加130亿欧元（156亿美元）。
另外，在争议集中的英国返还款问题上，英国同意将它从欧盟预算中获得的返还款减少105亿欧元（126亿美元）。此前，英国只同意将返还款减少80亿欧元（96亿美元），而且将此问题与欧洲共同农业政策改革问题挂钩。英国于1984年陷入财政危机，当时的首相玛格丽特·撒切尔与欧盟其他国家通过谈判达成协议，使英国能从欧盟预算中获取返还款。
作为欧洲共同农业政策最大受益国，法国一直与英国针锋相对，坚持要求用于共同农业政策的资金不能减少。不过，英国此番“妥协”的同时，法国也作出让步。在最后达成的协议中，欧盟各国同意在2008年“对欧盟共同预算的所有支出进行根本性评估”，以此作为制定下一个中期预算的基础。
预算问题困扰已久
预算问题困扰欧盟已达半年之久。由于预算直接涉及各国切身利益，欧盟各国谁也不愿轻易让步。争论焦点就在于英国返还款问题和欧洲农业补助政策问题。由于英法两国在这两个问题上不肯妥协，直接导致今年6月举行的欧盟首脑会议以失败告终。
本月5日，英国公布了酝酿多时的欧盟中期预算方案，把前任主席国卢森堡提出的预算支出总额削减240亿欧元（288亿美元），并大幅减少对新成员国的资金援助。此举遭到法国、波兰等国的激烈反对。
此后，英国修改了预算方案，但由于它仍拒绝放弃返还款权利，并把返还款问题与修改欧盟共同农业政策问题挂钩，第二项方案仍然无法获得其他成员国一致同意。
欧盟各国各怀心思
对于预算问题，欧盟各国各怀心思。
英国不愿放弃返还款权利，并希望改革欧盟共同农业政策，减少农业补贴。而作为共同农业政策最大受益国，法国在减少农业补贴问题上与英国尖锐对立，并认为英国应该放弃返还款权利。德国等发达国家则认为自己分担的预算费用过高。
而波兰、拉脱维亚等欠发达东欧国家希望从预算中得到更多发展资金援助，对英国预算方案给予他们的援助额度并不满意。
经过激烈的讨价还价，欧盟各国在互相妥协的基础上，才最终就预算问题达成共识，批准了英国再次修改后的预算方案。当然，每一方都可谓有所得，有所失。
法国厨师一无所获
不管各方在预算问题上作出什么让步，为期两天的欧盟首脑会议毕竟使得每一方都有所收获。只有法国厨师似乎是这轮博弈中惟一两手空空的人。
由于欧洲各国首脑“沉迷于”解决预算问题，会议所剩时间已经不够讨论降低法国餐饮业增值税的问题。各国首脑原定在会上展开讨论，把法国餐饮增值税从19．6％降低至5．5％，以吸引更多顾客走进餐馆。
希望落空之后，数十名厨师聚集在欧盟总部外抗议。他们要求降低增值税，以吸引更多人去酒吧和高级餐馆消费，并减少低税收的快餐业迅猛发展所带来的威胁。
法国总统雅克·希拉克抱怨说，原定和他一起磋商这一问题的德国总理安格拉·默克尔在会议上专注于预算问题，而忽略了“饮食”问题。
而德国对法国降低餐饮增值税问题的确有所担心。因为，如果法国这么做，靠近法国边境的德国餐馆将面临顾客流失的问题，除非德国也跟着降税。
不过，欧盟财政官员已经决定，将在明年1月24日的会议上讨论降低法国餐饮增值税问题。新华社记者 何柳
新华快评
以妥协求共赢
在欧盟的决策过程中，“妥协”是个相当重要且经常跃入人们视线中的字眼。17日，欧盟各国领导人使出浑身解数讨价还价，终于在首脑会上艰难地就中期财政预算方案达成共识，这再次印证了他们对“妥协”这个词的“偏爱”。
其实，现实和历史都不断地告诉人们，期望欧洲一体化进程一马平川地走向目的地原本就是奢望，“理性的妥协”是欧盟清除发展道路上大小障碍的不二法门。
对一个由25个国家组成的政治经济联合体，妥协是现实的需要。各国国情不同，利益诉求各异：法国坚持不能减少欧盟用于共同农业政策的资金，英国不愿降低预算返款，西班牙担心接受的发展援助减少，东欧的新成员国要求兑现入盟时得到的援助承诺……欧盟要想作为一个整体向前发展，其成员不拿出部分自身利益、不作出让步是不行的。
妥协是25国和谐发展的“润滑剂”。欧盟成员国求得发展中的彼此和谐，一大关键就是各个不同的利益主体在它们的利益诉求发生冲突时能达成妥协。纵观欧盟近40年经历的沟沟坎坎，争执和冲突经常能在黑云压城之时通过艰难的妥协而逐步得到化解。欧盟历史上具有里程碑意义的《马斯特里赫特条约》、《尼斯条约》都有过“九死一生”的经历。
妥协是一种良好的合作行为，是获得共赢的基本条件和重要保证。人们用“最大公约数”来比喻拥有的共同利益，而妥协就是在不同数字之间寻找一个公约数的过程。对欧盟来说，联合自强，成为强大的政治、经济集团是各成员国的共同目标。适当的让步，部分利益的放弃，是以退为进的策略。
一位欧盟外交官曾说：经过这么多年，妥协已逐步成为了欧盟的一种品格，“是我们的制胜法宝”。的确，在当今的国际政治和经济领域，在很多问题上，用理性的妥协来求得共赢的结局，正在成为人们的共识。新华社记者陈贽 |
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