空难赔偿偏低，包头空难17位家属向全国人大提建议：民航应依据相关民事法理赔

　　本报上海讯记者昨日获悉，去年“11·21”包头空难的17位家属于18日下午，联名向全国人大常委会办公厅快递意见，“建议对1993年国务院《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》进行审查”，认为该暂行规定有违上位法《民航法》，应予撤消，并应在民航主管部门未制定出航空承运人赔偿责任限额规定之前，确定民航运输企业依据其他相关民事法律予以赔偿。这也成为全国人大最新通过相关审查违宪规定之后的第一份公民建议。去年11月21日，东航由包头飞往上海Mu5210航班起飞不到1分钟就在机场附近南海公园坠落，机上旅客共48人全部罹难。理赔过程中，东航参照1993年国务院颁布的第132号令，“民用航空运输旅客伤亡赔偿的最高限额为7万元整”的规定，并考虑到消费价格总指数的变化，赔偿14万元。该标准被指严重偏低。据介绍，全国人大常委会于1996年施行的《民航法》规定，“国内航空运输承运人的赔偿责任限额由国务院民用航空主管部门制定，报国务院批准后公布执行”。但自《民航法》实施至今已近10年，民航主管部门仍未依《民航法》授权制定相应规定。事发一年多，至今仍有七八名罹难者的家属没有接受东航的和解协议。本月16日，全国人大常委会委员长会议完成修订和通过的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》及《司法解释备案审查工作程序》，让家属们看到了新希望。两《工作程序》规定，社会团体、企业事业组织及公民等认为法规和司法解释同宪法或者法律相抵触，可向全国人大常委会书面提出审查要求或建议。家属在联名意见中提出，对国务院132号令的暂行规定是否违反上位法《民航法》进行审查。此外，家属们认为，1993年国务院规定的该赔偿标准现在适用已严重不合理，继续依此作为赔偿依据对当事人明显不公，认为全国人大常委会有必要撤销该暂行规定及其规定的赔偿标准，并在民航主管部门未制定出承运人赔偿责任限额的规定之前，确定民航运输企业依据其他相关民事法律予以赔偿。（阮巍贺同）

　　（金陵／编制）