欧盟预算协议让“谁也不是特别满意”，但只有各国都是“小输家”或“小赢家”，才可能让欧盟成为最后的“大赢家”

　　国际先驱导报驻布鲁塞尔记者田帆报道

　　在12月17日欧盟首脑会议结束之前，几乎没有人相信这次首脑会议能够取得成功。原因很简单：本次首脑会议的主题是谈判欧盟2007～2013年的共同预算，而英国作为欧盟轮值主席国提的预算方案在会前数日一出笼，便遭到了绝大多数欧盟成员国的严辞拒绝。媒体标题也一律是：“欧盟首脑会议在悲观气氛中开幕”。

　　但是，欧盟25国领导人却联袂上演了一场大逆转的好戏。而其中的关键人物，就是会议的东道主英国首相布莱尔和新任的德国女总理默克尔。默克尔更是因为这场倾倒欧洲的精彩“处女秀”，而被媒体冠以“欧洲小姐”的称号。

　　三大矛盾

　　签于欧盟各国实际利益不同，对预算的诉求也就大相径庭。围绕欧盟预算案的争议“剪不断、理还乱”。不过，有几对主要矛盾还是比较明显的。

　　首先是富国与穷国的矛盾。所谓富国，主要是指欧盟的净出资国。富国自然希望整个预算的“盘子”小一点，这样他们出的钱就少了。而穷国希望“盘子”大一些，得到的就更多。早在去年，英国、德国、瑞典、芬兰、荷兰和奥地利等六个净出资国便联名给欧盟委员会写信，要求控制欧盟的中期预算总额。

　　其次是新老成员国的矛盾。新成员国是指去年5月份刚刚入盟的10个中东欧国家。它们普遍要比欧盟原有的15个老成员国穷一些。这些国家入盟，自然要从欧盟拿钱，而名目便是欧盟的“扶贫款”，地区发展援助。可是，这却影响了老成员国中相对较穷的国家，因为与新成员国相比，他们就显得富了，能拿到的“扶贫款”也就少了。受影响的老成员国，主要是西班牙和意大利等国。

　　最后则是英国与法国的矛盾。法国是农业大国，欧盟农业预算有40％进了法国人的腰包。而英国的农业规模很小，从欧盟拿回的钱也很少。为此，1984年英国首相撒切尔夫人便争取到从欧盟返还部分款项的特权。如今，法国要求英国放弃每年约40亿欧元的返还款，而英国则针锋相对，要求改革欧盟共同农业政策。

　　英国老谋深算

　　在6月份欧盟首脑会议失败后，英国接任了欧盟主席国，人们对中期预算案的达成更加悲观了。因为英国就是矛盾的主要一方，又怎能承担居中斡旋的任务？而英国也不急不慢，甚至在10份伦敦举行的欧盟首脑会议上只字不提预算两字。只是到了12月5日，即欧盟首脑会的前10天，英国才拿出了第一份预算提案，并在各国抗议声中又于会前一天提出改动不大的第二份方案。

　　英国预算案主要有四个要点：一是大大削减中期预算总额；二是大幅减少对新成员国的发展援助，但增加新成员申请援助时程序上的便利；三是在返还款问题上做出一定让步，同意7年内从返还款中扣除80亿欧元；四是要求对2008年对欧盟共同农业政策进行“评估”。

　　为获得支持，英国首相布莱尔此前曾亲赴东欧，后又在伦敦邀请成员国领导来访，或打热线电话沟通“做工作”。但欧洲各国官方及舆论均普遍对此方案“无人喝彩”。

　　实际上，老于外交的英国人琢磨透了各国的心理，才提出一份表面“无人喝彩”，实质上暗留伏笔的方案。削减预算总额部分满足了净出资国的需要；而减少地区援助虽然损害了中东欧国家的利益，但这些国家一则份量轻无足轻重，二则如果预算案不能通过，由于无法及时预算编制，新成员国真正能够拿到的援助就会更少；在解决英法矛盾方面，英国同意拿出部分返还款，做出了“高姿态”，也给了法国人面子。但同时又提出评估条款，将对农业预算的问题推后解决，给了英国人自己台阶下。

　　更历害的是，英国人将底牌留到最后为期两天的首脑会议上，逼迫各国在短时间内做出成与败的选择。

　　“欧洲小姐”一锤定音

　　欧盟首脑会议从15日傍晚一开始，便几乎要以失败告终了。在工作晚餐上，与会的各国领导人纷纷提出了自己的要价，立场相当强硬。用英国一位官员的话来说，“现场气氛相当不快”。当晚的例行新闻发布会也罕见地取消了，让一班老记空等一晚。

　　但到了第二天早晨，形势开始改变。英国首相布莱尔分别约见法国总统希拉克、德国新任女总理默克尔和西班牙、奥地利和匈牙利等国领导人，举行双边磋商以进行最后“摸底”。更为人关注的是，随后布莱尔、希拉克和默克尔又举行了三方会谈。

　　实际上，欧盟成员国虽有25个之多，但唱主角的、定调子的，也就是这三大国。在欧盟内部，法英矛盾几乎“不可调和”，而德国作为欧盟内部最大的出资国，却在英法之间游刃有余。不过，由于德国前总理施罗德与希拉克走得太近，反而使得德国无法在英法之间发挥平衡和调停作用。但是上任仅仅1个月的默克尔却巧妙地利用这次难得的机会，在欧洲舞台上“闪亮登场”。也正是这次精彩的亮相，让她获得媒体赠予的“欧洲小姐”的称号。

　　在默克尔介入前，英法两国主要卡在二点上：其一，法国要求英国将其返款额扣除额由80亿欧元增至140亿欧元；其二，法国不同意英国提出的评估条款。结果默克尔将布莱尔和希拉克拉到一起，达成妥协，法国接受评估条款，而英国同意退还105亿欧元的返款。

　　在欧盟委员会和新成员国批评最为激烈的预算总额问题上，默克尔也一锤定音，将预算总额提高至8630亿欧元。这样，预算总额仍比卢森堡方案为少，而新老成员国中的地区援助也可有所增加。至此，大多数欧盟成员国已经表态同意，只剩下波兰还咬紧牙关不放松，要求再增加对其的发展援助。

　　又是默克尔，同意拿出原本分配给东德落后地区的1亿欧元转给波兰，让波兰总理马尔钦凯维奇感动得“一塌糊涂”，彻底将波兰搞掂。不过，据英国官员透露，这笔钱实际上英国人早与德国商量好了，只有在波兰坚持的情况下才会拨出去。