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本报记者 苏显龙 王建新
12月20日上午，在北京市发展和改革委员会举行的《使用电子月票替代公交、地铁纸质月票并适当调整月票价格》听证会上，与会的27名听证代表均支持以IC卡替代纸质月票，但部分代表建议增加电子月票的使用次数，认为调价要充分考虑社会尤其是低收入群体的承受能力。
听证方案———
与147万人的利益直接相关；纸质月票将换成IC卡并适当调价
据北京市交通运营局局长丁保生介绍，此次申请听证的方案主要包括3个内容：一是采用IC卡替代纸质月票，适当调价。月票限当月使用120次；二是公交、地铁普通票价格不变，并给予使用IC卡乘坐月票无效公交路线者享受原票价8折的优惠；三是给低保人员及特困学生月票补贴10元。
此次改革只对现有月票的材质、票种及价格进行调整，普票的票制、价格没做调整。方案一公布，立刻引起广泛关注。对北京现有的147万月票持有者而言，该方案最直接的解读是“涨价”；而对已有的21万IC卡使用者乃至更多的消费者而言，则意味着以后有机会享受到乘车优惠。
据记者了解，按此方案调整后，从整体分析，市民乘公交车的总费用支出将有所下降，而市政府还将加大对公交和地铁的财政补贴，在原有15亿元的基础上起码增加3亿元。
听证焦点———
月票限用120次是否合理、调整价格是否适当，成为代表们最关心的两个问题
月票改革方案规定，月票每月限制使用120次，超过后需要按原票价交纳票款。这一规定引起绝大多数代表的不满，认为限制使用次数不合理。
北京汇佳律师事务所律师邱宝昌代表认为，公交月票限次使用设置不当。“北京城区这么大，有相当多的人上下班单程要转三四次车，每月的使用次数肯定会超过120次。次数的限定实际上部分改变了月票的性质。”
许强代表说，申请报告中提到同天津、广州等地相比，北京限制月票使用次数并不多，但是北京面积大，这样限次无法满足市民的乘车要求。
高扬代表表示，她很理解月票每个月限制使用次数的规定，但具体限次应再作讨论。
听证会后，记者就月票限用的问题采访了一些市民。家住红庙的张先生说，现在的月票由于不限次数，导致那些月票有效的公交线路特别挤，“像300路在高峰时人都快被挤成相片了”。因此，他对限次措施表示理解。
根据新的月票改革方案，按2004年各类月票发行量计算，此次听证的月票调价的总水平为17.9％，平均每张月票提高6.28元。听证会上，提价方案引起少数代表的质疑。
“公交部门亏损的理由不充足。政府决策部门一定要充分关注低收入人群的诉求。”邱宝昌代表建议月票调价方案应慎行。他指出，公交事业是公共服务事业，不能以营利为目的。公交部门应增加月票使用线路和数量，保障“公交先行”。
北京中咨律师事务所律师王伟代表认为，解决运营压力除了价格杠杆外还有很多办法。乘坐公交车的人大多是工薪阶层和低收入阶层，要考虑提价后这部分人群的承受能力。
“新公司法规定，公司必须承担社会责任。”中国社会科学院法学研究所的刘俊海代表认为，况且公交企业尚处于不完全竞争状态，因此更应该自觉尊重和增进广大消费者的福利和权益。尤其是在客流量比较集中的首都，公交企业降低经营成本，改善服务水平的潜力相当巨大，并不一定要通过提高月票价格来达到扭亏增盈的目标。
代表建言———
公交部门要努力提高服务质量，为保证新方案顺利实施做好充分的准备
市发改委表示，预计最终方案将于明年4月1日起实施。对于改革方案中的一些细节问题，代表们提出了自己的建议：
刘俊海建议借鉴欧美一些国家的经验，不仅设置月票，还应该有日票、周票、季票、年票，让来北京的游客也能感觉到出行的便利。
北京市第三汽车运输公司的张绍波代表认为，使用IC卡后有关部门应该考虑到在拥挤的车上如何刷卡。尤其对于分段计价的公交车，上下车各刷一次，如果因为拥挤刷不了第二次，按规定全程收费，就不合理。
“如果车坏了，使用IC卡能否退票？这些都是需要事先充分考虑的问题。”刘俊海建议IC卡应该实行实名制，可以挂失；透支应增加到3次，以备乘客顺利到达目的地。
代表吕月贞老人的发言反映了一部分老年人的心声：“北京提前步入老龄社会，园林部门给老人很多优惠政策，希望公交部门也要提供优质服务，而现在车上经常挤得一塌糊涂。”
对于购买IC卡需缴纳20元押金的规定，邱宝昌和刘俊海代表均表示，押金的收取法律依据不足。北京市消协的郎丹柯代表认为，如果收取，必须让市民知道押金的用途，定期公布财务报表。
《人民日报》 (2005年12月22日 第五版) |
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