本报记者　杜海涛

　　带动加工贸易的发展，但各地发展不平衡

　　郴州出口加工区正在加紧建设，一期工程在2006年8月底封关运行；济南出口加工区通过验收以来，进入快速发展阶段，工程建设全面开花；泉州出口加工区建设进展顺利，预计本月底将完成征地工作……翻翻近期的报纸，出口加工区的消息不断，出口加工区的建设又处在新一轮的热潮中。

　　出口加工区是加工贸易特殊监管区域，实行围网封闭，变加工贸易“放养”为“圈养”，对区内企业在通关、工商、税收等方面给予优惠。从2000年4月27日首批出口加工区获准试点至今，全国共批准设立了57个出口加工区，分布在23个省区市的51个城市中，37个已通过验收开始运作。其中，今年6月3日，我国又批准增设了18个出口加工区，分布在上海、广东、湖南等地。这批出口加工区正处在规划建设中。

　　出口加工区促进了我国加工贸易的发展。从总量看，2001年，全国通过验收的出口加工区14个，进出口总值不足9亿美元，仅占全国加工贸易总值的0.4％；今年1—10月，出口加工区进出口总值达466亿美元，已占全国加工贸易总值的8.4％。从2000年到今年10月，我国出口加工区累计实现进出口总值1057亿美元，年均增长7.9倍。其中，近90％的出口产品为机电产品和高新技术产品。5年来，全国出口加工区没有发生一起严重的走私违规行为。

　　但有专家同时指出，在全国已封关运作的出口加工区中，发展较快的仍然是少数。

　　苏州工业园区海关副关长薛晓星调查发现，2004年，上海松江、江苏昆山等业务量居前五位的出口加工区，进出口总额接近310亿元，占全国出口加工区的93.2％，其余28家（2004年底实际运作的出口加工区是33家）合计只有24.1亿美元。值得注意的是，2000年首批获准试点的15个出口加工区中，有7个2004年进出口总额还在1亿美元以下，最少的吉林珲春出口加工区只有261.3万美元。

　　薛晓星认为，由于过分看中出口加工区在招商引资方面的吸引力，有些出口加工区的设立脱离了当地经济发展的实际需要，在招商引资方面出现困难；有的虽引进一些企业，但多数仍然是劳动密集型企业，持续发展潜力不大。可以说我国的出口加工区发展很不平衡，在一定程度上存在“空壳”加工区的现象。

　　单纯以资源换投资的模式，很可能成为跨国公司的“加工组装车间”

　　在杭州海关的工作记录上，记载着这样一件事情：

　　一次，杭州出口加工区内的专业笔记本电脑制造商东芝公司突然发现，从国外某公司批量进口的2万台液晶显示器由于质量问题无法使用，公司生产面临停顿。然而这批电脑的交货期限近在眼前，东芝公司紧急向日本、韩国、菲律宾、马来西亚等地的供货商采购了相同规格的产品。在随后的7天时间里，杭州海关专门拿出9名关员轮流加班，每天从下午4点值班到第二天凌晨1点，用最短时间保证了这批显示器顺利通关进区。

　　这种情况在出口加工区内并不少见。外贸专家说，但由于出口加工区内企业两头在外，零部件的国内采购率低，加工链条短，不但给海关带来巨大的监管压力，留给国内的，很可能只是有限的地租和工人工资。

　　某出口加工区引进制造企业83家，总投资13.96亿元，今年前11月，进出口总值166亿美元，其中出口94亿美元。这个出口加工区管委会负责人介绍，该出口加工区共吸纳就业4.86万人，绝大多数是制造流水线上的“操作工”，工资水平每月在800元上下。前11月，全部工人的工资总额不超过5亿元人民币。

　　出口加工区的这种状况，已经让外贸专家感到担忧。他们说，单纯以资源换投资的模式，最终只能让出口加工区变为跨国公司的“加工组装车间”，外资看中的只是廉价的土地和劳动力。

　　同样，由于出口加工区加工制造的单一功能，允许在区内设立的仓储企业只能为区内企业提供仓储物流服务，因此，区内企业需要的第三方物流只能借助于区外。企业对这种管理方式并非没有“怨言”。他们说，出口加工区以封闭运作的形式，对区内企业提供了政策优惠。但这堵封闭的围墙是一把双刃剑，它影响到了区内外物资的顺畅流通。

　　改变“加工制造”的单一功能，实现加工贸易转型升级

　　如今，我国加工贸易发展面临着转型、升级的紧迫任务，出口加工区的发展也将进入新阶段。

　　专家认为，应尽快出台相关规定来规范设立出口加工区的条件，建立完善退出机制，避免出现“围一块地，荒一片田”的过热现象，让出口加工区率先实现加工贸易转型升级。

　　近日，海关总署副署长盛光祖表示，今后将适当提高各省市申办出口加工区的经济指标，对个别发展滞后，招商引资项目太少的出口加工区，给予黄牌警告、限期整改，未按时完成整改的，报请国务院批准撤销。

　　实现出口加工区加工贸易转型升级，应综合运用政策手段，完善管理，改进服务，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到出口加工区。通过延伸产业链，提高加工企业的国内采购比例，发挥辐射效应，提高产品附加值。上海海关调查发现，目前，松江出口加工区周边已经聚集了800余家材料商、供货商和服务商，为区内企业提供原材料、零部件乃至配套服务。去年，加工区内达丰（上海）电脑有限公司国内料件和设备的采购比重分别达到30％和20％，而在2001年，这一数字分别是零和3％。

　　为改变出口加工区“加工制造”的单一功能，盛光祖表示，今后将逐步赋予出口加工区保税物流功能，实现向“加工制造为主，保税物流为辅”的转变，把出口加工区建设成为承接国际现代服务业转移、开展保税物流业务的重要节点，为区内企业提供便利，保证货物进出畅通。

　　《人民日报》 (2005年12月26日 第十四版)