东北网12月27日电木兰近来被外界格外关注，省内外新闻媒体频繁采访报道，各级党委和政府部门也多次考察调研。起因是“哈哈木兰”大米成功打入了上海市场，而更大的吸引力来自于：木兰县与上海奉贤区建立了伙伴关系，两地政府搭起合作平台，创造了跨地区的沪哈南北粮食合作联社运营模式，成为可供政策研究和复制推广的“实验样本”。

　　经济互补构成南北合作基础

　　两地利益需求决定南北合作走向

　　从去年11月中旬，上海奉贤区组团到哈考察水稻产加销合作项目以来，木兰县与奉贤区之间已经过10余次互访，洽谈的合作内容不断丰富和升级。不久前，双方签订了“农业经济技术合作框架协议”和“农业经济技术开发区合作建设协议”，承诺在沪哈两地共同组建南北粮食合作联社，在木兰建设上海奉贤农业园区分区。

　　10月26日，“哈哈木兰”大米入沪新闻发布暨产品推介会在上海举行。作为南北粮食合作联社的成员，上海永信米业公司今冬明秋将在沪组织销售7万吨“哈哈木兰”牌大米，并以每公斤高于市场价0.06元补贴木兰三胜水稻生产合作社的农户。规划面积12.4平方公里的上海奉贤农业园区木兰分区的立项审批已经启动，已有京、沪、吉林、大庆等地的农产品加工企业表示了入区意向，上海汉德集团出资2000万元收购木兰肥牛加工公司，目前已接手企业重组和恢复生产。

　　考察调研者倾向这样的观点：按照南北两地的经济互补性，寻找利益结合点，是沪哈合作走向深入的深层动因。上海方面，越来越重视粮食供给的安全问题，市民渴望吃到“绿色、健康、营养”的大米，但是土地资源有限，产业需要梯度转移，对优质农产品需求旺盛。木兰方面，水稻生产的生态环境优越，农民盼望保种增收，解决卖粮难；政府希望通过发展农产品加工业，增加粮食产品附加值，扩大税源。南北两地的农产品加工和销售企业，则希望有稳定的资源保障和充足的货源供给。这些因素是考量合作各方的立场和出发点、把握合作方向的基本尺度；这些因素的综合作用，也决定着沪哈两地的合作具有持久的可能性和广阔的发展空间。

　　经济合作需要平衡多元利益

　　健全利益捆绑机制是合作有效运营的关键

　　经济合作的基本原则是互利共赢，由于木兰与奉贤的合作涉及多元利益主体，要保障合作成功，必须建立有效的利益分配和协调机制，既能体现效率优先，又能兼顾公平。

　　沪哈南北粮食合作联社的建立做了有益的尝试。他们决定通过“三步走”，建设国内首创、国际通用的标准合作社模式。

　　第一步，在木兰建立“基地+农户”的生产合作社，形成“加工企业+合作社”的模式。已成立了拥有600多农户、一万亩耕地的三胜水稻生产合作社，明年水稻基地将扩大到30万亩，2008年达到100万亩；由黑龙江粮食工程技术公司引进国外先进设备，建立了大米加工厂。同时，在上海奉贤区建立销售合作社，形成“销售企业+超市”的销地营销模式，由拥有连锁超市的上海永信米业公司加盟担纲。

　　第二步，将双方合作社联合起来，组成跨地区、产加销一体化的合作联社。现在合作联社已在上海注册，开始收购、加工、销售拥有新品牌和精美盒式包装的“哈哈木兰”大米，市场反映良好。

　　第三步，在合作联社运作成熟后，转变成股份制，农民可用土地参股，建立生产、加工、销售全程协作、利益共享、风险共担的统一体。这是关键的一步，正在酝酿，难点在于农民入股。

　　合作联社产加销一体化，实行股份制，好处是将各个主体的利益捆绑起来。吸收农民入股，可以避免水稻生产环节的软约束，防止种子、肥料、农药、加工、品牌、销售等“六统一”流于形式。如果农民不参与股金分红，利益就可能受水稻价格波动的影响。而只关心水稻售价，就会跟着价格走，可能待价惜售，也可能把水稻卖给其他收购者，损害联社整体利益。

　　木兰准备采取过渡的方式。先说服农民把上海方面给予的售粮补贴留做股金，参与合作联社整体收益的二次分配。木兰县长鲁志民算了一笔账：按水稻亩产500公斤计算，每亩补贴30元，100万亩总补贴3000万元，转为农民股金，三年就接近一亿元，农民的股本可以在合作联社中占据相当比重，取得相应的股金红利。农民成为股东，就会眼光放远，关心联社的整体利益。联社成为真正意义上的股份制企业，就可以按照经济实体的市场运作方式跨地区扩张。沪哈联社的水稻基地，明年将扩大为30万亩，其中有5万亩水稻计划在其他县份，以建立万亩规模的水稻生产合作社并加入联社的形式发展。

　　政府扮演好协调人角色

　　对南北经济合作体健康成长负起责任

　　参与木兰和上海奉贤经济合作的决策者们有一个共识：南北合作只有在市场化轨道上运行，才是有生命力的。但是，保障南北合作良性运行，政府不仅要搭建合作平台，在合作过程中还要扮演协调人的角色。

　　南北粮食合作联社目前还只是一个雏形，利益捆绑还没有实现。11月初，上海永信米业拿出300万元购粮款，按照一比六的贷款比例，准备在木兰贷款收购大米，但是他们对合作伙伴还不够信任，而粮食加工企业也不托底，双方一时僵持不下。木兰县政府领导立即出面调解，最终督促加工企业按时交货起运，化解了僵局。

　　长途运输目前也是一个影响合作顺畅的瓶颈。国务院研究室建议黑龙江省和上海市政府联合向国务院打报告，申请开通铁路运输绿色通道。木兰方面现在先按计划车皮和议价车皮两条腿走路，将来运量增加，政府的协调作用尤显重要。

　　运用利益杠杆引导农民加入生产合作社的同时，教育农民、保护农民利益也是政府要努力做的事。木兰最近召集三胜水稻合作社的60多位农户代表，开了一个座谈会，目的是让农民认清加入生产合作社后利益和责任的关系，并向农民说明将来实行股份制的好处，征求农民对合作联社发展的意见。农民代表希望合作社办得越大越好，最担心的是“打白条”，对入股还有些迟疑。鲁志民说，按股份制原则，应该风险共担，考虑到农民是分散个体，在合作联社中的弱势地位的特殊性，不能把企业在经营中的风险平摊到农民头上，应该给予特殊保护。

　　木兰县委书记吴国禄认为，从长远看，政府将来肯定要从南北经济合作常规事务中退出来，让企业自主经营，但是合作中产生的利益衔接问题，就需要政府出面协调。合作初期的利益摩擦，则需政府发挥信誉好的优势，及时干预，协调解决企业相互信任问题。

　　南北合作是个大题目，木兰和奉贤的文章有了一个不错的开篇。