本报记者 程 芬

　　12月19日，“政府与非政府组织合作实施村级扶贫规划项目启动仪式”在京举行。这意味着中国政府的扶贫资源首次向NGO开放，以前只能“自带经费”在我国开展扶贫项目的非政府组织可能增加一个重要“财源”，即通过竞标获得政府资金去开展扶贫项目。

　　按照项目设计，国务院扶贫办和江西省扶贫办将提供1100万元财政扶贫资金，全权委托中国扶贫基金会组织招标选择一些NGO在江西省的22个重点贫困村实施扶贫项目。

　　中国扶贫基金会刘冬文介绍说，每个试点村将被分配50万元扶贫经费和4.5万元工作经费。凡是在中国大陆正式登记注册、以从事扶贫事业为主要宗旨的民间社团或公益机构都可以参与投标。该项目招标分两个阶段。第一阶段于2006年1月启动，选择2至3家NGO在6个试点村实施村级扶贫规划项目。2006年1月1日前，对该项目有兴趣的机构都可以提交投标意向书。

　　到明年6月，中国扶贫基金会还组织第二批18个试点村的招标活动，届时更多的NGO将有机会参与到本项目中来。

　　有专家认为，本次改革涉及两个比较敏感的领域，一个是国内扶贫资金管理体制的改变，另一个则关系国内NGO的生存与发展。

　　中国农业大学人文与发展学院李小云教授认为，过去，中国以政府为主导的扶贫模式整体投入瞄准率低、公平性差、资金利用效率低。据统计，目前扶贫资金只有35.3%覆盖到贫困户，44.5%则覆盖了富裕户，另有20.2%花在了中等户身上。

　　李小云分析，财政扶贫资金的无偿性促进了地方政府的博奕行为，导致很多非贫困县争戴贫困帽来获得扶贫资金。就算扶贫资金能够落实到农户，扶贫效果也不理想，因为政府扶贫实施机构的职能是行政管理而不是服务。

　　相对政府而言，扶贫领域是非政府组织最活跃的领域。但现在参与扶贫的非政府组织绝大多数都是自带资金、知识、人力。

　　中国扶贫基金会副会长何道峰说，发达国家非常重视发挥非政府组织的作用以提高扶贫效率，因为“非政府组织在这方面最大的优势就是他们非赢利、无偿的志愿服务意识。对源于税收的政府财政扶贫，大众通常并不认可和感谢，而对于完税后的个人捐款的扶贫却会感动。‘社会感动’利于减轻社会心理冲突，创造和谐社会。”

　　中国人民大学教授康晓光认为，政府与非政府组织合作是一个三赢策略，“第一，社会可以提高扶贫资源利用效率；第二，政府可以实现政策目标，提高资金效率，强化扶贫基金的瞄准力，减少系统腐败；第三，非政府组织可以拓展生存资源，更好地服务社会。而最终最基层的贫困户也会因此受益。”

　　专家估计，全国20多万非政府组织年动员资源不超过150亿元，平均7万元，何道峰说，“大多数NGO既无资源又无行动，只是块招牌。因此，如果谁能获得政府扶贫资金开展项目，将是一次非常好的自我提升的机会。”