救助站的喜与忧(2006.1.3)

　　——记者：及保树 摄像：马永刚

　　主持人：欢迎收看聚焦三农。现在人们生活水平提高了，一般人对忍饥挨饿和无处栖身这样的感受，已经比较陌生了。但前不久，家住江西省新建县农村的郭田兰，在走亲戚的途中，就落入了这样的困境。

　　（解说）10天前，家住江西省进贤县农村的郭田兰去浙江走亲戚，在南昌转车时丢了钱包。双目失明又身无分文的她，只好带着女儿跪地乞讨。

　　（记者）住在哪儿啊？

　　（进贤县农民 郭田兰）我没地方住。

　　（记者）那晚上怎么办？

　　（进贤县农民 郭田兰）晚上就躺在那个地道里面过夜。

　　（解说）母女俩经常吃了上顿没下顿，有时一两天吃不上饭。这天，他们的求助摊前，来了两个陌生人。

　　（救助站工作人员）你好，我是南昌市救助管理站的。你要不要到我们单位去接受救助呢？我们帮助你回家。

　　（解说）听说有人要帮他们回家，郭田兰半信半疑，但还是打算跟着去看看。在南昌市救助站，工作人员帮她们洗漱干净，又换上新衣服，还给她们端来热腾腾的面条。

　　（进贤县农民 郭田兰）他们都对我好，做面条给我吃。

　　（解说）在南昌市救助站记者看到，还有很多来这里求助的人，他们大多来自农村、在城市生活遇到困难而身无分文。

　　（接受救助人员）被朋友骗到景德镇那边，他们在那边搞传销呢。

　　（接受救助人员）3天都没有吃饭。没有办法，出门在外，上当受骗了。

　　（解说）求助的人在救助站可以得到衣食住等方面良好的帮助，最后救助站可以无偿提供一张返程车票，帮助他们回家。

　　（接受救助人员）非常感谢政府和领导对我们的支持，我们这些落难的人，对我们的支持。

　　（解说）对于流落街头的有智力障碍的救助对象，工作人员会主动把他们接到救助站，给他们提供良好的生活条件。

　　（记者）你家在什么地方啊？

　　（接受救助人员）南昌县。

　　（记者）你多大岁数了？

　　（接受救助人员）15岁。

　　（记者）姓什么啊？

　　（接受救助人员）不知道。

　　（记者）叫什么？

　　（接受救助人员）不知道。

　　（解说）由于无从知晓这个女孩的姓名和准确地址，工作人员没法送她回家，也就只能让她住在救助站。而对于另一个智障女子，问题就没那么简单了。因为刚一进救助站，工作人员就发现，这个女子已经怀有身孕了。

　　（救助站工作人员）她来的时候就一身是脏兮兮的，头发好脏、好乱、好长。

　　（解说）从只言片语中，这名女子流露出她老家在河南农村，是和丈夫怄气才跑出来。救助站专门安排一名河南籍工作人员和她沟通。

　　（救助站工作人员）你家在哪儿你想一想，跟俺说一说，俺们一块儿帮你找一找。你马上肚子这么大了，生了小孩儿，咱们得找一找。

　　（救助站工作人员）不下20次问她，她就是不讲，最多就是笑一笑。

　　（解说）为防止发生意外，工作人员24小时守护着她，并告诉她一些生育常识。

　　（救助站工作人员）哪天万一肚子疼了，要赶快跟工作人员说。肚子疼了马上孩子就要出生了，知道吧？不要怕，没事的。

　　（解说）虽然工作难度很大，但能够让需要帮助的人及时得到救助，工作人员感到很欣慰。

　　（南昌市救助管理站站长 胡贵庆）他们很感动。有的还甚至下跪，感谢党和政府。

　　（解说）我国是从2003年8月1日开始，废除收容遣送制，推行救助管理制的。新的制度让相关部门的工作由强制收容职能，转变为救助服务职能，更加人性化，也更受到救助对象的欢迎。看到街头有许多正在流浪的乞讨人员，工作人员把救助的双手伸向了他们。

　　（南昌市救助管理站站长 胡贵庆）我是救助站的，我带你到救助站去，好吗？

　　（流浪乞讨人员）不去。

　　（流浪乞讨人员）现在我还不想去。

　　（解说）没想到，热情的救助却遭遇了尴尬。最近几年，南昌市正在创建全国文明城市，一方面为帮助乞讨者，一方面也为美化城市环境，救助站曾专门成立劝讨小组，到街头劝说乞讨人员到救助站接受救助，但收效甚微。

　　（记者）你的腿怎么了？

　　（流浪乞讨人员）我的腿好好的。

　　（记者）那腿好好的还坐个车干什么啊？

　　（流浪乞讨人员）我要钱。

　　（记者）就为了要钱啊 ？

　　（流浪乞讨人员）嗯。

　　（环卫工人）他可以站起来。

　　（记者）你见到过他站起来吗？

　　（环卫工人）能站起来，他会走路。

　　（解说）原来，这位老人把自己打扮成一名不能行走的残疾人，就是为了要钱。

　　（救助站工作人员）因为我们以前做过一个调查，他乞讨一天，大概的话，好的收入至少是五六十元钱。再好点，一百多元钱也有的。

　　（解说）由于救助站只提供食宿，不发放现金，所以乞讨人员宁可跪在街头乞讨，也不愿接受救助。这位老人每天都在闹市区行乞，工作人员曾几次劝他去救助站，都没有成功。

　　（救助站工作人员）跟我们去救助站好不好？

　　（流浪乞讨人员）以后去嘛！

　　（救助站工作人员）现在跟我们去吧？

　　（流浪乞讨人员）我的小孩来找我来了，我就打算回去了。

　　（救助站工作人员）到救助站给你买个车票好不好？

　　（流浪乞讨人员）不，车票，今天晚上的买了，买好了。

　　（解说）老人说这天晚上，他就要回农村老家了。可到了第二天，工作人员在这条街上，又见到了这位正在行乞的老人。

　　（救助站工作人员）大爷，您不是昨天就回家了吗？今天怎么又来了？

　　（流浪乞讨人员）我昨天没回，我昨天来的嘛。

　　（救助站工作人员）您不是说昨天晚上回去吗？

　　（流浪乞讨人员）今天晚上回去。

　　（救助站工作人员）又今天晚上回去了？

　　（流浪乞讨人员）啊，今天晚上回去。今天要买上票，今天晚上回去。

　　（救助站工作人员）您不是说买的昨天的票吗？

　　（流浪乞讨人员）没买上嘛，今天买嘛。

　　（解说）工作人员说，现在很多街头行乞人员都已经认识他们了，经常会在他们劝讨过程中和他们打游击。

　　（救助站工作人员）送你去救助站好不好？去不去啊 ？去救助站吧？

　　（解说）民政部救助管理办法规定，救助对象是那些无力解决食宿，无亲友投靠，正在乞讨度日的人员。同时规定，要以自愿救助为原则，就是救助行为须经本人同意。自愿救助最大限度地尊重了救助对象的意愿，但也给救助工作带来了一定难度。

　　（救助站工作人员）像他们这种情况，他不愿意去，我们也不能强制性地叫他去。

　　（解说）而考虑到未成年人对自己行为没有完全的辨别能力，为保证他们的健康成长，南昌市专门出台规定，对于16岁以下、没有监护人的流浪乞讨人员，实行保护性救助。

　　（记者）你怎么不上学啊？

　　（乞讨儿童）没钱。

　　（记者）那脸上怎么弄的？

　　（乞讨儿童）被他们打的。

　　（解说）正当工作人员打算把孩子带到救助站时，一名自称是孩子的爷爷的人出现了。

　　（记者）你是那孩子的什么人？

　　（孩子的“爷爷”）他是我的孙子。

　　（记者）那你怎么带着他出来要钱呢 ？

　　（孩子的“爷爷”）我不要钱生活不了怎么办。

　　（记者）是你的亲孙子吗？

　　（孩子的“爷爷”）是，是亲孙子？

　　（解说）而按照有关规定，有监护人的孩子，政府是不能实施保护性救助的。怕工作人员把孩子带走，这个自称是爷爷的60多岁的老人转眼又改了口。

　　（孩子的“爷爷”）这两个小孩是我的儿子。

　　（记者）刚才不是说是孙子吗？

　　（孩子的“爷爷”）那是假话。

　　（解说）遇到这种情况，工作人员不仅尴尬，也很无奈。

　　（南昌市救助管理站办公室主任 余伟华）我们也没有这个途径判断，他这个监护人是真的还是假的。我们识别不了。

　　（解说）附近酒店的工作人员告诉记者，这些孩子都来自周围农村，在这里乞讨已经两年了，老人与他们并没有亲缘关系，而只是操纵他们乞讨。记者在暗处拍到，孩子每次都把要来的钱交给了老人。流浪乞讨人员救助政策是一项全新的政策，没有成功的模式可循。现在，各地都在探索适合本地特点的工作方案。南昌市就采取多部门联动的办法，会同民政、公安、卫生、财政等部门，一方面加大劝讨力度，一方面最大限度地进行帮扶。

　　（江西省南昌市市长 李豆罗）所有外面来的人，我们能帮的尽量帮，能扶的尽量扶，能解决问题的就不往外面推。

　　（解说）调查发现，街头流浪乞讨者多数是农村生活贫困人员。改善他们在家乡的生活境遇，是避免他们进城乞讨的有效途径。因此，江西省出台相关政策，对于家在省内农村的乞讨人员，劝返回乡后，民政部门继续跟踪帮扶。

　　（南昌市民政局副局长 刘晓平）我们都把他们定人到位，就是定人头，都把他们列入了农村特困救助对象。

　　（解说）对于特困救助对象，民政部门除了定期送去救助金，还帮他们找一些投资小、收益快的项目，能够尽快改善他们的生活条件。现在，国家民政部门也在着手进一步修订和完善救助制度，并加强对农村贫困家庭的帮扶力度，让真正需要的人得到救助，让城市街头最大限度地减少流浪乞讨人员。

　　主持人：据了解今年8月民政部正式开通了“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”，今后每位受助者都将有一个“电子档案”，从而提高救助工作的效率，使真正需要救助的人得到帮助。好，感谢收看今天的《聚焦三农》，如果您有什么新闻线索，可以发送手机短信到138，1117，1217，接下来请继续收看农业节目的其他栏目。

　　《聚焦三农》栏目，首播时间：CCTV-7每周一到周五21：52分，重播：第二天13：30，敬请收看。