新华网广西频道12月29日电（记者胡星）记者日前从广西壮族自治区法制办公室获悉，将于2006年1月1日起实施的《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》，规范了被老百姓称为“红头文件”的决定、命令、通告等政府规范性文件的制定行为，将从源头上杜绝广西滥发“红头文件”行为。

　　自治区法制办公室主任林日华说，规范性文件具有层次多、范围广、影响大的特征，如果违法制定或不按照规定程序制定，将极大影响行政机关依法行政，损害行政相对人合法权益。

　　目前广西在制定规范性文件过程中没有统一的规范，存在制定内容随意、制定程序混乱、制定形式不规范和审查把关薄弱等问题，有的规范性文件内容空洞，有的则是越权乱设行政许可、行政处罚、收费项目等，造成严重违法。林日华说：“规范性文件与老百姓切身利益关系密切，违法的规范性文件往往是违法具体行政行为的源头。”

　　《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》规范了规范性文件的立项、起草、审查、修改、审议、公布等制定程序，实行规范性文件合法性审查和备案监督制度，强调规范性文件未经公布不得作为行政管理的依据。

　　这一规定针对“红头文件”过多、过滥的问题，规范了“红头文件”的制定条件，明确了制定主体，政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务的组织才有权力制定规范性文件。

　　《规定》突出了对公民、法人和其他组织合法权益的保护。行政许可、行政处罚、收费项目等与老百姓利益密切相关的行为不得通过规范性文件设定，老百姓如果对“红头文件”有异议，可以向备案机关提出审查建议，相关部门必须在60日内审查处理完毕。

　　林日华说，制定《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》，是广西从源头上防止违法行政的重要保障，对于推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。