新华网长沙12月29日电（记者明星、黄兴华）2005年1月竣工的长沙市“农民工公寓”－－江南公寓，作为长沙市政府的一项民心工程、德政工程，曾经在竣工7个月后仍然空空荡荡，没有一名农民工入住。“农民工公寓”遭遇了一场严重的“民心危机”。

　　在严峻的形势面前，长沙市房产局广泛征求农民工的意见和建议，认真反思农民工“入住难”的种种原因，果断降低农民工申请廉租房入住门槛，推出丰富多样的租赁形式，仅仅4个月就迎来了农民工的入住高峰。

　　12月19日，记者在绿树掩映的江南公寓看到，不少农民工正在热火朝天地装修房屋，还有一些正在忙着搬家。昔日冷冷清清的“农民工公寓”，真正成为了农民工安居乐业的乐园。

　　农民工廉租房建成“花园公寓”

　　江南公寓是长沙市政府为进城务工的农民工专门兴建的廉租房公寓，位于长沙汽车西站附近。这里绿树环抱，楼宇气派，配套设施完善。公寓内，还有一些中高档商品房小区才有的假山、石径、健身设备和休闲石桌椅。

　　长沙市房产局副局长赵金伟介绍说，公寓建设总投资7500万元，占地46亩，拥有多层住宅楼13栋，建筑面积5万平方米，既配套了方便农民工存放工具的杂屋，又设计了个人使用壁柜，还安装了带对讲系统的不锈钢单元防盗门。租住在这里的农民工能享受公寓配备的床铺、桌椅、暖壶等生活必需品，社会化的物业管理还将为他们提供公共食堂、水电维修等各项服务。农民工花上50－70元，就能住租住一个月。

　　花园般的小区，完善的配套设施，比起脏乱、潮湿、昏暗的简易工棚，不知要好上多少倍。然而，这个农民工廉租房小区一度“人烟稀少”，农民工想住，却住不进来。

　　“2005年春节过后，就陆续有农民工来咨询房屋租赁事宜，每天取走申请表的二、三十多人。很多人是冲着这里优美的环境和低廉的租金来的。”长房集团江南公寓物业管理处负责人戴珞说，“但是，江南公寓长期没有一名农民工入住。”

　　入住条件“苛刻”　农民工公寓遭冷落

　　长沙市迄今登记在册的农民工约三、四十万人。收入低、居无定所使他们成为城市“边缘人”和弱势群体。当花园般的廉租房公寓的大门向他们打开时，政府制定的入住条件和公寓的租赁方式，决定了他们能否入住其中，享受政府的关爱。

　　记者了解到，当初农民工不能入住公寓的原因很多，其中一个问题就是大多数农民工拿不出符合条件的劳动合同。根据规定，入住廉租房的农民工必须月均收入在800元以下、在市区无自有房屋、被用工单位录用在岗一年以上且劳动合同经劳动和社会保障部门备案。

　　在如此“苛刻”的入住条件限制下，农民工公寓成为了不少农民工眼里的“空中楼阁”，可望而不可及。因为，“能够拿得出备案合同的人不多，有的根本就没有签劳动合同”。除了劳动合同这个难题之外，很多农民工之所以选择放弃，是因为“城市太大，上下班距离太远，交通费是一笔不小的开销”。

　　从岳阳来长沙做事的农民工刘双喜告诉记者，“江南公寓的租金虽然便宜，但还是觉得住工棚划算。因为从河西赶到河东上下班，一天车费至少要4元，一旦碰上堵车还耽误时间。一个月的房租和车费加起来，是一笔不小的开销，住工棚就可以省下来了。”

　　此外，江南公寓最初“集体宿舍”的定位，也使得不少携带家属的农民工望而却步。戴珞说，“很多来咨询和参观的农民工，希望能够接纳两夫妻或一家人到该公寓租住。但是按照规定，我们只能提供集体宿舍，每个房间有5、6个床位，解决家属问题是不可能的。”

　　针对农民工公寓遭遇冷落的尴尬，一位房产界业内人士指出，廉租房是体现政府住房保障职能的重要手段。有关部门在操作之前，就应该掌握农民工的作息规律和地域分布特点，做好仔细的调研和市场分析，不能一厢情愿坐等符合自己想象中的“合格承租人”，造成政府形象的隐性损失。

　　降低入住门槛　贴近农民工需求

　　江南公寓从竣工时媒体报道的“热热闹闹”，到一度“门庭冷落”，引起了长沙市政府的重视。为方便广大进城务工农民和外地来长的中低收入就业人员，长沙市房产局经过周密的调研，10月1日出台了修正后的《长沙市农民进城就业廉租住房管理（暂行）办法》，降低了廉租房江南公寓申请入住门槛，租赁形式也更加多样。

　　12月中旬，已有10余位农民工办理了申请入住手续，进行简单装修后，乐滋滋地住进了环境优美、明亮通风的江南公寓。

　　长沙市房产局副局长赵金海说，新规定与旧办法最大的不同在于，新规定“一切从农民工的实际情况出发”，不拘泥于劳动合同是否在劳动社保局备案，覆盖人群更广泛，租赁房型大大丰富，并取消了租住人的户口限制。

　　凡外地来长沙务工人员，签有劳动合同且月收入在1200元以下、在本市市区无自有房屋的，均可申请入住廉租房。租赁的形式也更加多样，可按床位、单间、独立套间租赁。其中单层床位每人70元，双层床位为每人每月50元。单间则从12平方米到20平方米不等，每月租金120元至170元。独立套间有一室一厅、二室一厅等多种户型，面积从30平方米到80平方米不等，每月租金为210元至420元。

　　赵金海说：“农民工只要符合条件，就可以马上办入住手续。今后几年内，长沙市将多方面筹集资金，完成20万平方米的农民工廉租房建设任务。这些廉租房将定址于城郊结合部，均以公寓式集体宿舍为主，以便让农民工租得起，住得满意。”

　　短短一年，长沙“农民工公寓”就遭遇到了冰火两重天的戏剧性变化。这充分说明政府的一项好的决策要落实到位，必须要有相关部门强有力的执行能力相配套。低收入农民工在居住条件上的要求千差万别，廉租房虽然在一定程度上体现的是“最低保障”的特点，但也要重视他们丰富的个性诉求。