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引咎辞职写入法律
公务员法凸显六大变化———
新华社电 公务员法将于2006年1月1日起正式实施，这部公务员管理总章程性质法律的实施，备受社会各界瞩目。在公务员法实施前夕，记者采访了有关专家。
变化一：公务员扩大到七大机关
“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员法中这条几经推敲方才确定的规定，首次明确了列入公务员范围必须同时具备3个条件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
“这意味着，公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授介绍，据此，公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。
变化二：公务员引入“聘任制”
在1日起施行的公务员法中首次明确机关设立可以聘任制公务员职位。这样一来，对于一些不涉及国家秘密，专业性较强的职位和辅助性职位，用人单位可以从社会上公开招聘人员来做。
“聘任制作为我国公务员选任制和委任制的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。”中国人民大学公共管理学院董克用教授说。
变化三：分类管理模式冲破“官本位”
据专家介绍，1日起施行的公务员法，则把公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对于其有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员法还在现行级别基础上，增多了级别数量，扩充了级别功能，以从制度设计上建立多元化的公务员职务发展途径，冲破“官本位”意识的束缚。
北京大学政府管理学院副院长赵成根指出，这最大限度地解决了“板凳越拉越长，却总有人坐不下”的问题，为公务员在金字塔形的政府组织系统中提供了更加开阔的发展空间，为我国国家政权系统吸引人才，留住人才，人尽其才，才尽其用提供了制度保障。
变化四：公务员戴上“紧箍咒”
当上公务员等于进了“保险箱”，这是多数人对公务员的认识。但1日起施行的公务员法中除规定了公务员应履行的9项基本义务和应遵守的16项纪律以外，还规定了几条严格的管理措施，包括：引咎辞职、责令辞职和公务员辞退制；公务员不得通过兼职领取兼职报酬；严格的离职从业限制，“下海”先要“冷冻”2到3年；对涉及本人及有亲属关系人员的利害关系等的任职回避制；公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任等。
这意味着，对公务员队伍的管理有了严格的制度规范，每位公务员头上都戴着一道道“紧箍咒”，都面临着一个个“雷池”。从职业风险看，公务员岗位尽管稳定性较高，但已不再是“铁饭碗”。
变化五：明确工资增长新机制
据了解，以前的国家公务员暂行条例规定，国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4部分构成，而公务员法规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金4部分，工资结构有了改变。同时规定了“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“国家建立公务员工资的正常增长机制”，“国家建立公务员保险制度”等，强调公务员的工资应当按时足额发放，公务员按照国家规定享受福利待遇，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资等。
对此，竹立家教授表示，公务员法除了对公务员工资结构进行了调整，对工资水平有了规定，还提出了公务员工资增长机制与调查机制，这可以保证公务员的收入待遇具有稳定的和良好的预期，对公务员队伍的稳定和勤政廉政建设有着重要的意义。
变化六：强调公务员权益保障
据了解，公务员法规定了公务员的8项权利、不得辞退公务员的4种情形，还规定了公务员的申诉控告制度、人事争议仲裁制度和工资福利保险等。公务员对上级错误决定和命令，可以提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿等等。
“这充分体现了以人为本的精神，有利于保障公务员的权利和尊严。”赵成根说。
新法速读
今天起，一批重要的法律法规正式实施，将给百姓的生活带来深刻的影响。
院士津贴免征个税
《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十八条的修订，对企事业单位的承包经营、承租经营所得项目的费用扣除额提高至每月1600元。实施条例将纳税人需要办理纳税申报的“国务院规定数额”确定为年取得所得12万元以上的标准。新的实施条例明确规定：单位为个人缴付和个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和住房公积金，准予从个人的应纳税所得额中扣除;中国科学院和中国工程院院士津贴、资深院士津贴，免予征收个人所得税。
死刑第二审案件将开庭审理
自2006年1月1日起，对案件重要事实和证据问题提出上诉的死刑第二审案件，一律开庭审理，并积极创造条件，在2006年下半年对所有死刑第二审案件实行开庭审理。这是最高人民法院宣布收回死刑核准权后，在程序方面作出的第一项重大决定。
允许设立“一人公司”
新修订的公司法，将“一人公司”纳入公司法的调整范围，允许一个自然人或法人投资设立一人有限公司。新修订的公司法降低公司设立“门槛”，扩大股东可以向公司出资的财产范围，增加股份有限公司定向募集设立方式等。增加监事会的职权;增加上市公司设立独立董事的规定等。
设立证券投资者保护基金
修改后的证券法规定，国家设立证券投资者保护基金，健全和完善了保护中小投资者权益的机制，有利于保护普通投资者的利益。
根据修改后的证券法，投资咨询机构及其从业人员从事证券服务业务，不得利用传播媒介或者通过其他方式提供、传播虚假信息或者误导投资者的信息。有此类行为给投资者造成损失的，依法承担赔偿责任。证券交易可以现货和国务院规定的其他方式进行交易。
交警纠违章先敬礼
公安部出台的《交通警察道路执勤执法工作规范》规定2006年1月1日起，交警在查纠交通违法行为时应当先敬礼，并使用规范用语。
文/新华社记者<
公务员法凸显六大变化———
新华社电 公务员法将于2006年1月1日起正式实施，这部公务员管理总章程性质法律的实施，备受社会各界瞩目。在公务员法实施前夕，记者采访了有关专家。
变化一：公务员扩大到七大机关
“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务员法中这条几经推敲方才确定的规定，首次明确了列入公务员范围必须同时具备3个条件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
“这意味着，公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授介绍，据此，公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。
变化二：公务员引入“聘任制”
在1日起施行的公务员法中首次明确机关设立可以聘任制公务员职位。这样一来，对于一些不涉及国家秘密，专业性较强的职位和辅助性职位，用人单位可以从社会上公开招聘人员来做。
“聘任制作为我国公务员选任制和委任制的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。”中国人民大学公共管理学院董克用教授说。
变化三：分类管理模式冲破“官本位”
据专家介绍，1日起施行的公务员法，则把公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对于其有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员法还在现行级别基础上，增多了级别数量，扩充了级别功能，以从制度设计上建立多元化的公务员职务发展途径，冲破“官本位”意识的束缚。
北京大学政府管理学院副院长赵成根指出，这最大限度地解决了“板凳越拉越长，却总有人坐不下”的问题，为公务员在金字塔形的政府组织系统中提供了更加开阔的发展空间，为我国国家政权系统吸引人才，留住人才，人尽其才，才尽其用提供了制度保障。
变化四：公务员戴上“紧箍咒”
当上公务员等于进了“保险箱”，这是多数人对公务员的认识。但1日起施行的公务员法中除规定了公务员应履行的9项基本义务和应遵守的16项纪律以外，还规定了几条严格的管理措施，包括：引咎辞职、责令辞职和公务员辞退制；公务员不得通过兼职领取兼职报酬；严格的离职从业限制，“下海”先要“冷冻”2到3年；对涉及本人及有亲属关系人员的利害关系等的任职回避制；公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任等。
这意味着，对公务员队伍的管理有了严格的制度规范，每位公务员头上都戴着一道道“紧箍咒”，都面临着一个个“雷池”。从职业风险看，公务员岗位尽管稳定性较高，但已不再是“铁饭碗”。
变化五：明确工资增长新机制
据了解，以前的国家公务员暂行条例规定，国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4部分构成，而公务员法规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金4部分，工资结构有了改变。同时规定了“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“国家建立公务员工资的正常增长机制”，“国家建立公务员保险制度”等，强调公务员的工资应当按时足额发放，公务员按照国家规定享受福利待遇，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资等。
对此，竹立家教授表示，公务员法除了对公务员工资结构进行了调整，对工资水平有了规定，还提出了公务员工资增长机制与调查机制，这可以保证公务员的收入待遇具有稳定的和良好的预期，对公务员队伍的稳定和勤政廉政建设有着重要的意义。
变化六：强调公务员权益保障
据了解，公务员法规定了公务员的8项权利、不得辞退公务员的4种情形，还规定了公务员的申诉控告制度、人事争议仲裁制度和工资福利保险等。公务员对上级错误决定和命令，可以提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿等等。
“这充分体现了以人为本的精神，有利于保障公务员的权利和尊严。”赵成根说。
新法速读
今天起，一批重要的法律法规正式实施，将给百姓的生活带来深刻的影响。
院士津贴免征个税
《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十八条的修订，对企事业单位的承包经营、承租经营所得项目的费用扣除额提高至每月1600元。实施条例将纳税人需要办理纳税申报的“国务院规定数额”确定为年取得所得12万元以上的标准。新的实施条例明确规定：单位为个人缴付和个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和住房公积金，准予从个人的应纳税所得额中扣除;中国科学院和中国工程院院士津贴、资深院士津贴，免予征收个人所得税。
死刑第二审案件将开庭审理
自2006年1月1日起，对案件重要事实和证据问题提出上诉的死刑第二审案件，一律开庭审理，并积极创造条件，在2006年下半年对所有死刑第二审案件实行开庭审理。这是最高人民法院宣布收回死刑核准权后，在程序方面作出的第一项重大决定。
允许设立“一人公司”
新修订的公司法，将“一人公司”纳入公司法的调整范围，允许一个自然人或法人投资设立一人有限公司。新修订的公司法降低公司设立“门槛”，扩大股东可以向公司出资的财产范围，增加股份有限公司定向募集设立方式等。增加监事会的职权;增加上市公司设立独立董事的规定等。
设立证券投资者保护基金
修改后的证券法规定，国家设立证券投资者保护基金，健全和完善了保护中小投资者权益的机制，有利于保护普通投资者的利益。
根据修改后的证券法，投资咨询机构及其从业人员从事证券服务业务，不得利用传播媒介或者通过其他方式提供、传播虚假信息或者误导投资者的信息。有此类行为给投资者造成损失的，依法承担赔偿责任。证券交易可以现货和国务院规定的其他方式进行交易。
交警纠违章先敬礼
公安部出台的《交通警察道路执勤执法工作规范》规定2006年1月1日起，交警在查纠交通违法行为时应当先敬礼，并使用规范用语。
文/新华社记者< |
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