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促成者与反对者相互对立致使分区几度搁浅，不同业主的差异态度凸显社区自治困境
关注焦点
2005年12月中旬，北京市建委批复，同意将世纪城东区重新划分为两个物业管理区域。至此，世纪城东区持续近三年的分家风波告一段落。
由于不赞成业主委员会的维权方式，2002年下半年，隶属世纪城东区三区的部分业主首次提出分家，但终因各种原因搁浅。
值得注意的是，世纪城东区业主中，积极促成分区和坚决不分区的都占少数，大多数业主并未意识到分区与自己的关系，由此形成一个两头小、中间大的“橄榄形”。
一些倡导社区自治的人士认为，世纪城东区分家风波凸显当下社区新型关系中一种尴尬：业主没有共同的价值观和利益诉求，导致社区认同的缺失。世纪城东区分家风波
2005年12月27日，位于海淀区远大路东口的世纪城东区，贴在社区公告栏的分区通告，在岁末寒风中瑟瑟作响。
通告显示，持续近三年的“分家”风波在北京市建委的一纸批复中一锤定音，东区被重新划分为两个物业管理区域。
这也意味着，原东区业委会资格自然丧失，要重新选举出两个业委会。
“这个决定没有反映业主的真实意思。”通告在社区居民中引起了不同的反应，原东区业委会主任杨爱秋发出了最为激烈的质疑声音。
杨爱秋认为，此次分区投票过程中，积极促成分区和坚决不分区的业主都占少数，大多数业主并未意识到投票的重要性，有的甚至随意找人代签，形成一个两头小、中间大的“橄榄形”。
持续三年的分家风波
世纪城东区含三、四、六区，建筑面积36.7万平方米，共2300多户。
2002年8月9日，海淀区紫竹院街道办事处拟定在世纪城成立东、西区两个居委会，其中东区居委会负责三、四、六区的管理工作；同年10月10日，海淀区居住小区管理办公室（以下简称海淀小区办）发出“批准世纪城东区组建物业管理委员会”的通知，同意在此基础上，进行物业管理委员会的选举和备案。
“当时召开了业主代表大会，收集了1700多个业主签名。”杨爱秋回忆，得到批准后，东区物业管理委员会成立，共选出委员15人，61岁的杨爱秋被推选为主任，任期一年。在小区办备案后，世纪城物业将三区6号楼B1B室提供给物管会办公，与东区居委会为邻。
2002年11月，东区物管会发布公告，称决定招投标选聘物业，声明世纪城物业也可参加。经过比较，物管会最终选定了另一家物业公司，定于2003年11月进驻世纪城东区，但由于世纪城物业不肯退出，这次招标没有成功。
同年，国务院颁布物业管理条例，要求原物业管理委员会一律换届选举，并更名为业主委员会。
就在东区物管会换届选举前夕，以原永荪为代表的部分业主第一次提出了分区成立业委会的建议，并于10月份出版的《业主通讯》（由物业主办）上，发布了三、四、六区分别成立了业委会筹备组，并选出了三名业委会主任贾朋群、原永荪（代）、安福庆的通告。但申请最后被海淀小区办驳回。
分区问题由此告一段落，但物管会的换届选举也未能如期举行。
2004年初，海淀区街道办发生变更，世纪城东区被重新划给曙光街道办管理。两个街道办的交接过程历时半年多，东区物管会的换届更名选举因此再次被推迟。
今年9月初，世纪城东区一些业主陆续发现，信箱里收到了《关于世纪城东区物业管理区域划分征求意见表》，随同选票还附有一份由原北京市国土资源和房屋管理局签发的名为《关于世纪城物业管理有关问题的批复》的文件，就是否分两个区（三区为一个区，四、六区为一个区）征求全体业主的意见。
至此，分区问题再一次被提上日程。
业主维权方式的分歧
“分区都是三区一些人闹的。”2005年9月26日下午，东区一家打字复印室里，老板高先生说，本来很大的社区，没人愿意把它分开，但是三区有些人“爱折腾”，四、六区的人不想和他们掺和了。在他的印象中，杨爱秋就是一位“爱折腾”的典型。
“我们在有些人眼里成了不安定因素。”杨爱秋承认，由于和物业持续不断的纠纷及诉讼，她和一些业主成了社区里的“闹事分子”。
杨提供的资料显示，3年来，世纪城业主和开发商、物业之间由于房屋质量、公共绿地、物业费纠纷等提起诉讼上百起。
与杨爱秋想法不同，四区10号楼的原永荪说，现在的物业虽然有很多问题，但近两年来管理社区生活还算稳定。他认为，社区里的很多问题都和开发商、物业绕不开，这些问题只能通过双方协商、沟通，不是换一个物业公司就能解决的。东区业委会采取和现任物业公司对抗的态度，实际上拖延了业主解决问题的时间。
“即使要换，也要换一个更好的物业。”原永荪称，2002年社区选聘物业没有经过2/3以上业主的同意，且招投标选聘的物业公司不具备管理世纪城的能力。
为了制止这次招投标选聘物业，部分业主萌发了分区的念头，并着手进行重新选举业委会的工作。
此举遭到杨爱秋等人的反对。“社区原本是属于全体业主的。”杨爱秋认为，东区从规划到建成都是作为一个整体存在的，其资产价值依附于这个整体，分区意味着资产的贬值和流失。
政府介入征求意见
由于不同业主的争议不断，2005年9月，海淀区小区办就是否分区向业主征求意见。
“这次投票征求意见是为了尊重业主的意愿。”海淀小区办宋女士表示，街道办交接工作完成后，在小区办会同街道办、业主的会议上做出了征求意见的决定。
宋女士称，随同选票一起下发的文件是一年多前由原北京市国土资源和房屋管理局批复的，当时小区办就世纪城东区分区问题请示上级，得到了“东区应分为两个区”的指导意见，现在发给业主是为了说明分两个区的依据。
她同时解释，关于物业管理区域的划分，目前北京市的相关政策还未出台，小区办根据北京市建委过渡文件的意见做出了上述决策。
“选票共发出2000多份。”宋女士说，选票是由小区办下属的第四房管所和东区居委会负责发放的。
杨爱秋等业主认为，该文件随同选票发放存在误导业主的嫌疑。“很多业主以为这是政府执行性文件，就填‘同意’了。”她说，很多业主并不了解情况。
接受记者随机采访时，大多数业主对分区一事表示不知情，或表示“无所谓”。更多的人反映自己并未收到选票。
与此同时，业委会的公告无法公示。“物业不让业委会贴公告，”四区业主罗女士称，3年来业委会的公告在小区里几乎从未张贴过。“上网的业主也很少。”杨爱秋说，她只能一个个地打电话告诉业主分区的实质所在，并告诉他们如何拿到选票、到哪里投票。
分区背后的利益迷局
世纪城东区一个广为流传的说法是，部分业主要求分区的背后有着世纪城物业的影子。
杨爱秋提供的材料显示，2004年，她和物业相互起诉对方。一起是物业起诉称杨爱秋租赁其办公室到期未归还，一起是杨爱秋起诉物业强行封掉其办公室。这两起诉讼持续了将近一年。
2005年9月初，就在小区办发放征求分区意见的选票时，物业通知说业委会办公室疑有渗漏状况，让杨爱秋搬出去。“我现在家里办公了。”杨爱秋说，办公室地面近四个月来一直没有修好，她只好把办公用品和档案文件放在隔壁的居委会。
多位不愿意具名的业主认为，世纪城物业介入分区是因其未达到管理大型社区的一级资质。北京市工商局的资料显示，世纪城物业管理公司现为二级资质的物业管理企业。该公司行政人事部白经理表示，公司已申请升级为一级资质，相关手续正在办理中。
更有业主分析，作为一个大型社区的物业管理公司，其收入来源从物业费到绿化费、停车费以及商铺租赁费、电梯内的广告位租费等，不一而足。以目前世纪城东区所收的物业费2.52元/平方米计算，每年仅此一项就有数千万元。
“分不分区是业主自己的事情，物业没有什么可说的。”2005年9月26日，世纪城物业管理公司俞副经理在电话中说，并婉拒了记者进一步采访的要求。
社区认同的缺失
分区通告下达后，杨爱秋并没有放弃努力。她表示掌握了投票弄虚作假的证据，并可能就此提起诉讼。
“我原来不知道这水有多深。”杨爱秋说，世纪城东区的业主，有回迁户、自买自住、自买投资、商住两用、单位集体购房等各种形式，业主来自于各个阶层和行业，彼此之间诸多差异。
业主任振清认为，东区业委会3年来的工作一直不能进行下去，其中一个重要的原因是业主们像一盘散沙，难以组织起来。有的业主常年在外没有时间参加业委会活动；有的不在乎物业费高低，认为那是“小钱”；有的认为业委会是在为自己谋私利；还有人并不是产权人，对分区问题不关心。
业主王玉梅举例说，四区2号楼是某单位集体购买的，购房时物业即承诺免其10年物业费，他们不会关心分区问题。
“不同的人有不同的利益。”原银枫家园业委会主任北野认为，社区分裂的背后，是社区认同的缺失。
原朝阳园业委会主任舒可心也表示，一些业主总认为自家门外的事，就是别人的事，对于社区管理采取不闻不问的态度，而一旦对物业管理不满，则容易走向另一个极端：拒交物业费，或者将责任归咎为业委会。
北野和舒可心认为，目前居民小区普遍面临的自治困境表现在几个方面：一是业主参与不够；二是业委会组织手段缺乏，完全靠业主自觉；三是业主没有共同的价值观和认同，很难形成有效自治。
“我现在都不回去住了。”上周，原东区业委会成员之一牛先生说，他已经把房子租出去了，东区的事情基本上都不管了；而业主曹女士也打算把房子卖掉，从东区搬走。
杨爱秋提供的一个最新消息是，两周前，原东区业委会的换届选举第三次夭折。
本版采写：本报记者 张晓玲
“百度”一下“社区分家”，找到相关网页约2380篇。2005年12月中旬，北京市建委批复，同意将世纪城东区重新划分为两个物业管理区域。
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