【南京日报报道】“富裕”、“和谐”、“普惠”……在以回顾“十五”、谋划“十一五”为议题的市委十一届十三次全委会上，这些高度关注民生的词汇高频率出现。如果说过去5年更多地看重经济增长本身，那么即将到来的5年，南京必将更加重视经济增长对百姓生活的影响。市委书记罗志军在前不久召开的全委会上坦言，目前南京经济社会发展还不能完全满足人民群众日益增长的物质文化需要，群众收入增长与经济增长还不同步，“十一五”期间，要把“富民”作为构建和谐南京的立足点。城市居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长13％，城镇登记失业率控制在4％以内……“十一五”富裕和谐的新南京画卷已经拉开。

　　创业与就业并举，实现生活水平与经济增长同步

　　尽管我市近几年的富民举措效果日显，但问题仍然存在。市富民办一份数据显示，2001年以来，我市GDP现价年均增长15％，而同期城市居民人均可支配收入年均增长12．2％，农民人均纯收入年均增长9．7％，这在一定程度上说明，我市经济增长对居民收入提高的拉动力尚未完全发挥。如何加速富民？市委、市政府十分明确，把扶持创业作为主要措施，提高创业成功率。我市一些部门正在为此做着积极努力。市总工会决定今年对创业人员增加500万元小额贷款，援助服务范围也将从下岗失业人员扩大到小型企业以及应届大学毕业生。据他们统计，小额创业贷款平均每贷出一万多元，就可增加一个就业岗位。自己是否适合创业？想创业找不到合适项目怎么办？有项目没有启动资金怎么办？今后，鼓楼区怀揣创业梦想的市民遇到类似问题，可以找区劳动和社会保障局下设的创业指导服务中心，这里将免费提供从项目选择到人事代理的全程服务。对于南京市民来说，如今能否创业就看勇气有多大。据市富民办介绍，今年南京市民创业将更为便利，我市将进一步降低准入门槛，降低投资创业成本和办事成本，完善中小企业信用担保体系建设。同时建立失业人员创业指导专家论证制度，建立下岗失业人员创业园，提高小额创业贷款额度。在扶持创业的同时，今年南京还将进一步拓宽就业渠道，计划新增就业岗位15万个，援助困难人员就业1万人。并在就业政策、人力资源政策和收入分配政策方面进行综合协调，在更多的企业推行工资集体协商制度，建立工资协商指导员队伍，提高协商代表的素质。

　　社会保障，撑起更安全有力的“保护伞”

　　刚跨入2006年，我市贫困失业人员就听到不少新一年的利好消息。前两天，我市不少大龄失业人员收到了劳动保障工作人员送来的一份《关于适当延长大龄失业人员失业保险金领取期限的通告》，其中明确，从今年1月1日开始，凡领取失业保险金期满，距法定退休年龄不足两年的失业人员，经审核可延长两年失业保险金领取期限。2006年大中专毕业生就业工作已经启动，为鼓励用人单位接收更多特困生，市人事局日前出台规定，凡今年接收首次就业的经市总工会认定的城镇特困职工家庭毕业生，或经市民政部门认定的城乡最低生活保障家庭毕业生的，用人单位均可到市毕业生就业指导服务中心申领安置补贴。前不久召开的全市教育工作会议上也传出信息，我市从今年起将对城乡低保家庭义务教育适龄子女免除杂费等6项费用，2007年对农村义务教育阶段学生免除杂费、信息技术教育费，2010年对全市义务教育阶段在校生免除杂费、信息技术教育费、课本费。今后5年，一把更为安全有力的“保护伞”将为贫困群众撑起。建成120万平方米经济适用房、30万平方米中低价商品房，完成20万平方米危旧房改造任务；新建6个社区卫生服务中心和200个社区卫生服务站；增设福利机构床位1500张，新增农村敬老院供养床位600张……这仅是今年南京为民办实事的部分项目。企业养老保险参保人数达154万人，失业保险参保人数达130万人，医疗保险参保人数达230万人，工伤保险参保人数达到175万人，生育保险参保人数达到130万人。确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，社会化发放率达100％。城乡最低生活保障实现应保尽保，确保城乡居民最低保障金及时足额发放到位，新型农村合作医疗制度村覆盖率达到100％，农民参保率达到98％以上。今后5年南京的保障目标清晰明确。

　　提高农民收入要快马加鞭

　　南京要实现全面小康，难点在农村。农民人均纯收入每年要增长13％，如此“高位”目标如何实现？把招聘会开到农民家门口是双闸街道为增加失地农民收入的好做法。街道副主任邓宁保说：“河西新城建设带来的大规模拆迁，让3704名农民失去了土地。没了地，光靠眼前的补偿，农民今后生活怎么办？帮助农民解决就业问题，是一个重要切入点。”为了帮助农民找工作，街道专门开设了保安、家政服务等培训班，并积极与奥体中心、苏果等用人单位联系，举办失地农民专场招聘会，两个月就向奥体中心输送了90名保洁员、保安员。现在，一大早就来街道闹着要吃“救济”的人少了，急急忙忙赶着去市区上班的人多了。城乡统筹是南京今后5年着力挥就的大文章。作为“十一五”的开局之年，今年我市郊县城镇率将在去年61％的基础上力争再提高两个百分点，促进农民经济活动空间的转移与生产生活方式的转变。农民变为城镇居民后，享有与城镇居民同等的社会保障。我市将在保障土地资源功能的同时，健全和规范土地流转制度，进一步完善农户委托集体转包，农户间转让、转包、联营等形式的土地流转方式，使农民在转包中增收，耕地在规模经营中增效。此外，将推进农业产业化，引导畜牧、水产、蔬菜、花卉苗木、农业旅游等5大主导产业向优势区域集中。今年，我市还将积极稳妥地推进集体资产股份合作制改革，先在村级经济年净收入100万元以上的村以及城中村，加快推进股权合作制改革，实现股权变股份、农民变股东，促进集体资产保值增值。在有条件的村积极开展农村土地股权合作制改革试点，农户以土地承包经营权参股等形式，通过农村集体土地合作经营组织，发展高效产业，增加农民土地收益。对集体非农建设用地，将在土地集体所有权不变的前提下，按照所有权和经营权分离的原则，鼓励集体建设用地使用权有偿出让、转让、租赁、作价入股、抵押等，加快发展集体经济。南京日报记者　沈文虹