【南京日报报道】（通讯员　王红军　记者　左中甫）临近年底，鼓楼区法制办副主任王前的办公室也热闹了起来，隔三岔五总有本区居民过来索要刚刚面世的《行政许可法案例解读及实务操作》（以下简称《操作》）。王前自豪地说，现在办公室里的几十册存书已经全部送完。

　　区长挂帅编书释法

　　《操作》一书的出版可谓是应时之需。鼓楼区委副书记、纪委书记张丽告诉记者，自去年7月实施《行政许可法》以来，由于许多法律条文过于原则、概括，无法涵盖实际执法中诸多复杂情况，在执行中遇到了不少亟待明确界定的问题。为了规范执法、正确用法，鼓楼区区长徐苏宁亲自挂帅，组织区纪委、监察局和法制办组成创作班子，编撰了这部近三十万字的专著。徐苏宁说，编著这本书，主要是通过具体的案例印证许可法的操作规程，进一步帮助行政机关和工作人员确立先进的法治理念，提高行政和执法能力，打造适应市场经济的有限政府，全面实施“法治鼓楼，构建和谐社会”的发展战略服务。

　　以案详解是最大特色

　　“这本书的最大特色在于它立足实际以案说法。”参与编撰该书的王前告诉记者，书中收集了各基层部门86件执行案例，用生动典型的案例来解释行政许可的法理和相对应的法条。例如，“涉及他人重大利益关系的行政许可，利害关系人可申请进行听证”，该书以方某欲投资兴建一座化肥厂向行政机关申请为例：行政机关在审批中发现此举可能对周围环境造成重大污染，随后告知了周边居民，居民提出听证申请，行政机关收取了500元“听证费”后举行了听证，做出了罢建的决定。《操作》一书在点评中指出：“本案中，行政机关在收到居民的听证申请后，要求其缴纳听证费是一种违法行为，因为《行政许可法》第四十七条规定，‘申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。’据此，所收500元费用应予退还。”

　　全国首开以案说《行政许可法》先例

　　《操作》一书一问世就引起了各方关注。据记者了解，该书出版后，上门、电话和网上咨询以及征订书籍的公民、法人和其他组织络绎不绝。目前，鼓楼区已将该书作为普法学习材料，分发到每个机关工作人员，并作为“五五普法”材料赠送到所辖94个社区普法宣传员手中。同时，这本书也被市有关部门列为公务员培训教材，以帮助公务员尽快提高依法行政的能力。国务院法制办秘书行政司、研究司司长胡可明等对该书的出版给予充分肯定：“鼓楼区作为区级政府出版发行《行政许可法案例解读及实务操作》一书，是基层行政工作人员学习许可法、办理许可事项的指南，在全国首开了以案说《行政许可法》的先例。”