养狗问题已经成为当今城市不能回避的问题，“该禁”和“不该禁”的“口水战”此起彼伏。“主养派”和“禁（限）养派”各执一词，把城市养犬如何管理的问题推到了“前线”。

　　城市养犬：有人欢喜有人“恼”

　　随着社会老龄化程度加快和赋闲在家人员增多，养犬成为城市一道“风景线”。养犬者也从较为富裕阶层“扩大”到工薪阶层。城市养犬，爱者有之，恨者有之。养狗的重要、限制养狗的重要各有各的理由，可谓是“公说公有理，婆说婆有理”。喜欢养狗的说，养个小狗是现在市民新的生活方式，不但可以让赋闲在家的人消除寂寞、让独生的小孩有个玩伴，而且可以改善人的健康状况、减轻病痛。

　　宠物小狗的活泼可爱给钢筋水泥丛林中寂寞的现代人带来了心灵慰藉。但是，当宠物大规模地进入城市，不文明养狗引发的问题随之暴露。反对城市养狗者罗列了不文明养狗的三大罪状：狗咬伤人、狗吠扰人、狗屎恼人。据统计，仅天津市每天产生的狗粪达十几吨。

　　反对养狗人士还指出，中国狂犬病死亡人数居全球第二，由于很多犬只属于“黑户”，没有进行防疫，加上流浪狗的增多，居民一旦被咬，极易引发狂犬病。

　　享受私权，但不能失之文明

　　养狗带来了这样那样的问题，但是不能简单地将之归罪于“狗”本身，而在于养狗人的不文明养狗行为。

　　天津市社科院郝麦收教授说，现在人们饲养犬只已从过去看家护院的单一需求发展到了休闲把玩、做伴解闷、寄托感情等多种需求。对于养狗人来说，尽管养狗是自己的私权利，有这样那样的好处，但是有一条不能违反：自己享受养狗的乐趣不能影响或干扰别人。

　　天津名将养犬俱乐部负责人施肇欣说，城市养狗带来的社会问题实际上暴露出一些养狗者公共道德意识不足和对养狗者存在管理盲区的问题。

　　参加天津犬展的香港养犬界资深人士陈振达说，消除不文明养狗现象还得靠养狗者公德意识的全面提高。只有做到这一点，养狗者才能在享受宠物带来乐趣的同时，将“狗扰民”带来的矛盾降到最低。

　　以“费”代“管”，管理“偷懒”难念“紧箍咒”

　　面对养狗带来的问题，一些政府部门希望通过经济的杠杆遏制养狗的数量，往往采取对犬只收取高额登记费和年检费的办法，以“强化管理”。

　　然而，养狗登记费和年检费毕竟不是一种惩罚性的收费，必须有个合理的标准。施肇欣说，高额登记注册费和年检费不仅于事无补，还会在一定程度上增加了“黑户犬”的数量。据统计，天津全市家庭饲养各类犬只达六七十万只，但真正拥有户口的不足四万只。

　　参加犬展的台湾养犬专家陈瑞勤说，世界上许多国家都有养狗管理的相关立法和成功经验，其基本原则是“低收费、高处罚”，不但有效遏制不文明养犬现象，而且创造了宠物产业。

　　专家指出，“以费代管”是有关部门管理“偷懒”的做法。“加强对城市养狗的管理”不是简单的高额收费就万事大吉，而要以务实的态度和机制“把城市养狗管起来”。

　　改“堵”为“疏”，执法处罚和教育引导两手硬

　　有关人士指出，既然无法禁也禁不了，而单凭道德的约束和惯用的“以费代管”又苍白无力，建立科学、规范、高效的管理模式就成了解决问题的出路。

　　受邀到天津担任名犬冠军争霸赛裁判的美国养犬俱乐部（AKC）高级评审员Doris　cozart　指出，不文明养狗带来的问题归根溯源是养狗者的公德和管理者的水平问题。

　　俗话说，“没有规矩，不成方圆”。郝麦收说，对城市养狗进行有效管理必须依靠规范严密、科学合理、符合实际的法律保障。另外，法律一旦形成，管理者还必须做到“执法必严”，尤其是要对那些“黑户狗”的主人、缺乏看管意识和公德意识的养狗者、乱弃犬者和不按时给犬防疫者加大处罚力度。否则，再好的法规也将成为“聋子的耳朵”。

　　为减少“黑户犬”和“流浪犬”，专家还建议，有关部门可考虑降低对养犬的注册收费标准，对无主犬、做过绝育手术的犬等征收更为低廉的注册费，年检费随犬只被豢养年限的增加逐年减少，在狗的身体里植入芯片防止弃犬行为发生，加强对流浪狗的救助。

　　另外，管理要从疏导方面想办法，通过加强教育提高养犬人的社会公德意识也十分重要。此外，管理者还应请一些专业机构为养犬者讲解如何把自己的爱犬培训成“讲道德”的文明犬，以避免“扰民”甚至“伤民”事件的发生。

　　（记者刘元旭　刘海峰　新华社专稿）

　　新华社天津1月3日电

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