绩效是组织、个体在一定环境中表现出来的活动效果,是实施活动的行为和产出的总和。政府绩效管理就是对政府部门实施绩效评估,即各种评价主体对政府各组成部门系统活动的效能进行考察和核定是对自身进行的管理活动。通过绩效评估,公众可以谋求对政府公共部门的直接控制,其中蕴涵加强公共责任和顾客至上的管理理念,可增强政府在管理公共事务、传递公共服务等方面的能力。近年来,我国一些地方政府和部门已开始尝试进行政府绩效评估。

　　从总体上看,现行政府绩效评估存在的主要问题,一是社会公众还没有真正成为评估主体,政府部门对上不对下、对内不对外的责任缺位现象未得到实质性转变;二是内容上还没有建立全面科学的评估指标体系;三是评估的程序和过程还比较封闭,操作过程存在很大的随意性;四是评估方法还多为“评比式”、“突击式”评估,缺乏持续性测定。

　　构建政府部门综合绩效评估体系,首先必须明确哪些可以作为一个政府部门的评估项目,绩效目标如何确定,以任务为导向的结果应当如何测定,评估绩效时应当收集哪些信息等。关键是评估绩效所欲使用的信息资料、绩效目标的确定和评估项目的划分。绩效目标包括质和量两个方面,“量”表明的是政府管理效率的大小,可以用效率比例、频率比例和环节多少来表示;“质”表明的是政府部门进行公共行政活动中以态度、方法、手段等体现出来的管理能力,以及社会公众满意程度。划分绩效评估项目,一要根据政府部门的具体职能,职能不同,评估项目就可能不同;二要根据社会发展的整体价值取向和社会公众的需求,不同时间、地区、社会历史条件的评估项目也可能不同;三要处理好划分评估项目的技术性问题,部门职能细化、对其所管理的具体事务进行归类和划分等,越具体就越涉及技术性问题,同时也就越能进行量化分析,所评估的绩效就越准确。

　　绩效评估的目的是通过评价政府部门的工作绩效,树立科学的发展观和正确的政绩观,不断提高办事效率,改进机关工作作风,深化行政管理体制改革,不断增强服务意识、提高行政效能、保障依法行政。必须以经济性、效率性、效果性和公平性作为评估的价值标准。经济性表示投入成本的最小化,效率性表示在既定的投入水平下使产出最大化,效果性表示最终对实现组织目标的影响程度,公平性关注的是“接受服务的对象是否都受到公平待遇”,“需要特别照顾的弱势群体是否享受到更多的服务”等。要规定评估的基本指向、评估的指标。要明确绩效评估的主体,即评价者的构成。评价者范围越广、数量越多,其结果就越接近真实。评估主体包括内部评估主体,即上级考评、下级考评;外部考评,即服务对象考评、专家考评等。为反映政府绩效评估的真实情况,要设计合理的统计权重。总的原则是要以外部评估为主,以服务对象的评估为主。要有绩效评估的实施与评估结果的分析报告。评估结果和带有普遍性、综合性的群众意见,应向全社会通报。既有物质与精神奖励,也有物质与精神处罚。特别是将处理结果向全社会公布,让相关部门督查。

　　作者：陈伟　来源：金黔在线—贵州日报