阜阳日报1月5日讯　“教室是新的，夏天不热，冬天不冷；下雨时，屋里一点也不漏，下雪时，教室里暖和。这样的学校，真好！”近日，记者在颍上县六十铺镇吴庙小学，无意间发现一名小学生作文。这名小学生，用稚嫩的笔触抒写了自己的内心感受，为“危改工程”这一德政工程、民心工程，做出了具体的诠释。

　　当下，包括这名颍上小学生在内，全市154万名农村中小学学生，对中小学危房改造工程均赞不绝口，“德政工程、民心工程”，是他们对这一工作的具体评价。与之相伴的是，曾经存在的庵棚学校、露天学校正逐渐消失，曾经破旧的危房正被宽敞明亮的教室所取代。在新的环境里，孩子们琅琅书声显得格外动听。

　　一切已与5年前迥然不同。据介绍，2001年6月底，经房屋安全部门鉴定，全市农村中小学有各类危房近72万平方米，其中D类危房43万余平方米，涉及1721所学校，占校舍总面积的9.1%。教育部的一位专家撰文指出，危险校舍是一个终究带入了新世纪的老问题。他在以我市为例时指出，据不完全统计，仅阜阳市2001年冬天就有108所学校、352个班级的两万多名学生在露天或庵棚中上课，多年不见的“露天学堂”、“庵棚学堂”和“民宅学堂”在安徽农村再次大量出现。

　　市中小学校危房改造办公室的王如达对此有着切身感受。在基层摸底时，他曾亲眼目睹过多所小学的“破烂不堪”的现实。“教室内坑坑洼洼，阴暗潮湿，墙上裂出超过五公分的缝隙，孩子们的脸冻得乌紫。”王如达回忆这一情景时唏嘘不已，“大家的心一下子揪了起来，不少人留下了泪。”

　　农村中小学校存在大量危房的事实，令市委、市政府和市教育局领导十分忧心。尽管此前在这方面做了不少工作，但是，由于地方财力所限，仅凭自身能力难以解决这个大问题。因此，我市一直向上呼吁，希望能够帮助解决阜阳农村中小学危房问题。

　　同样，大量农村中小学危房的存在，不仅严重威胁着广大师生的生命安全，而且也制约着我国基础教育事业的健康发展，再次成为一个热点、焦点问题，引起了党中央、国务院和社会各界的密切关注。为保证广大师生的人身安全，切实改善基础教育最基本的办学条件，国务院决定由教育部、国家计委和财政部各安排10亿元，共30亿元，从2001年起在全国实施中小学危房改造工程，以基本消除现存中小学危房。这一消息传出，让一直早有准备的阜阳市，一下子看到了新的希望。

　　早在2001年初，我市就成立了中小学危房改造机构，并通过细致的工作，摸清了存在的危房底数，并设计了一整套的危房评估鉴定及改造项目书，做到了有案可稽。得到国家将在这方面有大动作的消息后，我市主动出击，跑部进京，邀请相关部委有关负责同志来到阜阳展开调研。

　　努力终有回报。2001年春季，中央决定40人的专家组来我市展开全面检查评估。由于前期工作扎实细致，我市受到专家组的一致好评和充分肯定。此后决定把我市作为全国中小学危房改造的唯一试点地区，并下拨专项资金，我市当年启动这一工程。

　　1亿元的资金下拨了，如何更有效地发挥这笔钱的巨大效用，成为摆在我市的一个巨大课题。在实践中，我市逐渐摸索出自己独特的经验，并最终声名远播，闻名全国，成为全国推广的“阜阳危改模式”。

　　早在工程启动的2001年，阜阳市就认真“掂量”起这笔钱的“分量”。高层认为，国家危改办将阜阳列为首批试点地区，充分体现了对阜阳人民的信任和支持，对改变全市农村中小学基础教育状况具有十分重要的意义。基于此，阜阳除了成立高规格的组织机构之外，还连续出台《阜阳市中小学危房改造工程管理办法》等一系列规范性文件，并层层签订责任书，确定整个危改工程由县市区人民政府负全责，危改领导小组组长为第一责任人，县市区教育主管部门主要负责人为“工程”项目责任人，进一步明确了工作责任制和责任追究制。

　　阜阳市高层同样十分重视此项工作。市委书记、市人大常委会主任胡连松等领导多次听取危改工作专题汇报，协调解决推行过程中的困难与问题，从而保证此项工作进展顺利。

　　从2001年起，阜阳结合实际情况，在实施危改工程中，全面推行“市级管理，县级运作”的工作模式，实行了“五统一”管理。据了解，“五统一”的内容是，统一校园规划、统一项目审批、统一勘探设计、统一招标监督、统一资金管理。其具体做法是：统一校园规划。在做好危房普查鉴定基础上，阜阳市政府要求各地结合中小学布局调整，认真做好校园规划，编制危房改造规划图。每所学校都绘制了校园平面规划设计图，并分乡镇和学校填写好危房鉴定分类统计表和危房鉴定表；统一项目审批。市危改办严格按照标准对各县市区上报的危改实施方案认真审核把关，“保证开工一个、建成一个、使用一个”，绝对不留尾巴，不准出现“半拉子”工程；统一勘探设计。各县市区制定方案报市危改办批准后，由县市区组织勘探部门统一进行地质勘探。市危改办按照“牢固、够用、实用、方便学生”和工程质量不低于50年的使用标准，统一设计出11套规模不等的标准施工图供项目学校选用；统一招标、监督。对所有危改工程项目公开招标，市危改办统一制定招标文件及招标评标办法，杜绝暗箱操作，打破行政区域及行业垄断，累计有省内外500多家建筑企业参与竞标。项目学校不论规模大小，都要签订监理和质检合同，在明确施工单位对工程质量终身负责的同时，对危改工程实行全方位、全过程监督；统一资金管理。对危改专项资金实行专户管理、封闭运行，杜绝挤占、挪用、克扣、截留等现象。对工程项目实行质量保证金制度，预留项目工程资金的10%作为质量保证金。对危改资金财务管理工作全过程加强审计监督，确保专款专用。

　　此外，阜阳在工程实施过程中，积极采取措施，努力降低工程成本，免收、减收的行政性收费近20项，约占土建费用的20%左右，降低工程造价15%以上。同时，因为实行市级管理、五个统一而节约的资金，可增加约8万平方米的危改面积，最大限度发挥了危改资金效益，使危改工程真正成为阜阳的德政工程、民心工程。

　　“五统一”的“危改”模式引起了高层的关注。2002年3月，全国危改现场会在阜阳召开，阜阳的经验得到中央和省的充分肯定，并作为“阜阳模式”在全国推广，由阜阳编辑制作的危改工程教学片下发至全国地一级的机构。之后，基于阜阳推行“危改”工程取得的巨大成绩，国家、省专门下拨3000万元奖励资金，继续用于阜阳的危改项目。不久，阜阳又启动了二期工程。目前，二期工程进展顺利。

　　市教育局负责同志在接受记者采访时认为，纵观5年来的实施情况，我市的危改工程已经取得了四大成效。一是造价低。全市第一批危改工程的合同平均造价为每平方米410-420元，低于同期同类质量标准的房屋100元左右。二是质量优，可以保证50年的使用寿命。三是标准高。所有教室全部采用教育部和建设部颁布的最新标准。四是社会反应良好，得到了社会各界普遍认可和赞赏，并激发了广大群众关心、支持危改工作的积极性和主动性。

　　有两个例子可以作为佐证。2003年夏季，阜阳市遭遇特大洪水，全市除沿淮河的颍上、阜南等县开闸、炸坝蓄、行洪外，其他县、市、区也出现大面积内涝，致使中小学校舍严重受损。然而，阜阳所有列入全国中小学危房改造项目的校舍，都经受住了水灾的考验，没有一间倒塌。当时，中央媒体在阜阳采访时所写的文章标题就是——洪水泡不倒的“危改房”。另一个例子是，在实施危改工程过程中，一些群众主动出工出料，抬着猪肉和酒到工地慰问。界首市外出务工农民张洪民，主动捐出23万元为家乡小学建造一所教学楼，明确要求这笔捐款按危改工程模式组织施工。

　　五年辛苦不寻常，五年艰辛结硕果。据介绍，我市自从2001年10月正式启动中小学危房改造工程以来，五年的时间里，中央、省、市、县四级财政共投入危房改造资金26046.75万元，学校自筹及社会各界捐助2320.2万元，共计28366.95万元。改造D级危房489510平方米，新建标准砖混结构的教室近553842平方米，1281所项目学校的D级危房得到改造，解决了约55万名学生的安全上课问题。五年来，全市共维修B、C类房70多万平方米，加上新建教室55万平方米，占全市校舍总面积510.9万平方米的24.5%。由此，众多农村孩子终于可以和城市的孩子们一样，在温暖明亮、牢固实用的“安全教室”里茁壮成长。

　　成绩已经过去，未来尚需努力。对阜阳来说，解决中小学危房问题，仍有很长的路要走。据了解，目前，除已列入规划在建项目和即将开工项目外，仍有D类危房40余万平方米尚未列入改造计划。市危改工程办公室负责人表示，在下一步的工作中，除了努力争取国家、省政策倾斜、资金支持力度，加强自筹资金的到位以外，继续保持阳光操作，不断提高工程质量，保证新建房50年以上的使用期。同时，市财政每年拿出300万元，县市区每年自筹1200万元，用于全市农村中小学危改工程。

　　安得明亮教室千万间，大庇天下农村孩子俱欢颜。“十五”期间，阜阳的孩子们正在实现这个梦。相信在不久的将来，他们最终能够实现梦圆。(余英国)