庆阳市两级法院从审查案件入手查摆问题积极整改

　　本报庆阳讯　庆阳市两级法院在“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动中，从存在问题的个案入手，依法纠错，切实规范司法行为，促进司法公正。活动开展以来，全市两级法院共评查2003年以来的各类案件8892件，从审查具体案件中摸排出4件重点案件，针对发现的问题及时进行了整改。

　　庆阳中院行政庭在对刘延忠不服华池县元城乡政府土地确权案刘丰不服西峰区彭原乡政府土地确权案的审理中，发现这两案都是乡政府作出确权决定后，未经过上级主管部门的复议程序，当事人即到法院起诉，法院未严格审查把关就立案受理，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十三条“应当先申请行政复议”的规定，导致程序违法，被二审发回重审。整改中，中院对这类属于法院立案环节的不规范行为，立即予以纠正，并于9月19日向全市两级法院下发了《关于严格依法受理土地权属纠纷案件工作的通知》，规范了立案工作。

　　封惠妮与庞秀梅故意伤害一案，是政法委交办的重点督办案件。该案一审中，庆城县公安局对庞秀梅伤情鉴定为轻伤，市中院法医鉴定为轻微伤，庆城县人民法院据市中院法医鉴定结论于2004年10月19日判处封惠妮刑事无罪，承担民事赔偿责任。二审法院审查后发回重审。2005年1月14日，庆城县法院在该案的调解中，将庆城县公安局正在处理的一起治安案件一并调处，由封惠妮赔偿庞秀梅3800元，但封惠妮反悔，一审判决后封惠妮上诉。庆阳中院在整改中发现，此案存在两个问题：一是伤情鉴定的问题，市中院法医在伤情鉴定中，误将封惠妮的伤情资料当作庞秀梅的伤情资料作了鉴定，从而改变了县公安局的鉴定结论；二是庆城县法院在一审中，将公安局正在处理的治安案件要到法院来一并调处，违反了办案程序。查明问题后，市县两级法院认真整改，对涉案责任人大会点名批评，给予经济处罚，并耐心细致地做好调解工作，使案件得到了妥善处理。

　　岳爱娥与岳连军伤害赔偿一案，案发时间长，多年来岳爱娥一直上访申诉。1990年8月，岳爱娥之夫郭效财与岳连军因地界纠纷发生厮打，郭效财受伤，花去医疗费3006．72元。1994年2月郭效财死亡，岳爱娥向法院起诉。1994年西峰区法院一审判决岳连军赔偿郭效财医疗费400元；1995年中院二审判赔724．87元；1996年再审判赔3006．72元。岳连军不服，市检察院抗诉，1998年中院又再审判赔2944．25元。岳爱娥则一直不服，要求追究岳连军的刑事责任。市中院认真审查后认为，此案存在的问题是：作为一起简单的伤害赔偿案，岳连军致伤郭效财后，郭因无钱住院治疗，只好在乡、村卫生所门诊治疗，三年后病死家中。郭的死亡与岳连军的伤害行为是有关系的，虽然不能直接追究岳连军的刑事责任，但其应当承担民事赔偿责任。法院应在查清事实的基础上一次处理好此案，而一审判赔400元，二审判赔700元，显然与所致伤情不符；再审时对所有药费不加调查区分全部判赔，而对应当考虑的误工护理费用分文未判，导致检察院抗诉，省法院指令再审。办案人员应从中总结经验，吸取教训。整改中，中院包案领导先后多次与西峰区政法委协调，鉴于原再审判决正确，岳爱娥生活确有困难，便从民政等渠道协调为岳爱娥解决了2000元救济款。岳爱娥对协调处理结果满意，表示服判息诉。

　　张具武等8户农民与西峰区董志镇周岭村王沟畎行政村土地征用款发放纠纷案，是一起群体性上访案件。2001年，王沟畎村农户人均0．15亩土地被征用，预定按人均7000元向村民发放土地征用补偿款。但村民小组将村民分为“老户、半插户、新插户”，分别按100％、50％和20％发放补偿款，结果引起纠纷。2004年，西峰区法院判决：由王沟畎村民小组对张具武等8户村民，按所征地亩数与其他村民一样平等发放土地补偿款。2005年6月，二审改判：由王沟畎村民小组按平等原则，重新制定分配方案，不得划分类别。终审判决生效后，张具武等8户农民就判决执行问题到处上访。市中院认真分析，认为造成此案8户村民群体性上访的主要原因是：一审法院立案审查不严。此案完全能够由政府部门协调解决，法院不宜插手处理，以免发生审判权代替行政权的问题；而一审法院受理此案后，又对村民小组土地征用款的具体发放数目予以判处，明显妨碍了村民小组的行政自治权。二审虽已纠正，但由于审判权不能代替行政权，给判决的执行造成了困难。整改中，经中院民一庭及院包案领导多次会同镇政府、村、组有关负责人座谈协调，终于使该案得到了圆满解决。

　　专项整改活动的开展，有利地促进了庆阳市两级法院的各项审判工作。据统计，今年1至11月，全市法院共审结各类案件5584件，结案率为87．6％；执行案件1842件，执结率为88．1％。一审调撤案件3008件，调撤率73％；二审调撤案件96件，调撤率41．2％。解决申诉信访案件121件。无超审限案件。案件质量和规范化程度明显提高。由于狠抓了调解工作，服判息诉率大幅度提高，案件调解率在全省名列前茅，2003年、2004年涉诉上访总量同比下降48．5％和33．7％，今年仍呈明显下降趋势。