按照国务院三年清欠的工作目标，2006年将是解决工程款拖欠问题的最后一年，各地首先要确保在2006年春节之前完成政府投资项目的清欠任务，同时加快清理社会项目拖欠。这是政府对群众的一个郑重承诺。

　　从建设部的数据统计来看，截至2005年12月10日，2003年底前竣工的政府投资项目拖欠工程款已解决约91.4％，2003年底前竣工的社会工程项目拖欠工程款已解决约84.4％，基本实现了2005年度的预期目标。

　　“好摘的果子都摘了”，剩下等待解决的拖欠工程款、工资款的比例虽不大难度却不小。可以说，兑现政府承诺进入了啃硬骨头的阶段。

　　概而言之，当前的清欠工作存在四大难点：

　　一、政绩工程和形象工程拖欠情况严重。建设部副部长黄卫指出，截至2005年12月10日，地方政府投资项目剩余拖欠工程款数额还有约60.5亿元，其中市政工程项目和政府用房项目各占了十多亿元，造成拖欠的原因大多是地方配套资金不能落实或者工程超出概算。

　　二、以开发商拖欠为主的社会项目工程款拖欠问题突出。建设部负责人介绍说，目前社会项目工程款的偿还进展速度还不如政府投资项目快；建设部在全国清欠督察中发现，一些项目虽然签订了还款协议，但却没有落实资金来源；剩余社会项目拖欠工程款中，有不少拖欠单位由于改制、破产等原因，早已不存在，造成了呆账死账难以解决。

　　三、防新欠长效机制建设滞后。建设部副部长黄卫表示，有关工程担保、工程价款结算、质量保证金等长效机制措施，在一些地区没有得到很好的贯彻落实。适应投资主体多元化的建设资金监管机制不完善，工程建设超概算的问题也比较突出，部分项目仍存在结算时间长等问题。由于缺乏一个长效机制，目前出现了边清欠边拖欠的怪圈。

　　四、司法途径解决清欠存在法律缺失。司法手段本来是解决拖欠问题最有效、最合适的办法，也是市场经济社会中解决拖欠问题最常用的手段。但这个制胜法宝在当前清欠工作中发挥的作用仍然非常有限。据介绍，目前进入司法程序的政府投资项目仅有1892个，其中法院判决和执行923项，解决金额14.1亿元，经调解等方式解决13.1亿元。很明显，相对于庞大的拖欠额，司法手段所发挥的作用尚处于杯水车薪的阶段。此外，由于司法成本过高，异地执行困难等现实原因，更是把外来务工者挡在了法院的门外。

　　面对清欠工作剩下的这些“老大难问题”，各级政府除了要以高度的责任心严格行政以外，最根本的一条就是要加快清欠制度建设。制度清欠的核心就是抓紧修改完善有关法律法规，把防范拖欠工作纳入到法制轨道中。恰恰是在这方面，我们需要给予更加足够的重视。

　　大量的案例表明，许多外来务工者到劳动保障部门投诉时，提供不出《劳动合同》，甚至有的连欠条字据都没有。一些企业特别是一些建筑企业，根本不与务工者签订劳动合同，造成劳动关系不明确，务工者的工资得不到保障。在一些省市统计的拖欠投诉中，既不打欠条也不算账的现象比较突出，占整体投诉50％以上，属典型的恶意拖欠。

　　恶意拖欠固然可恶，但没有规范的劳动合同，就使得治理这种恶意拖欠行为困难重重。可以说，建筑市场中有少数不法分子，在钻不规范的建筑市场和外来务工者求职难现状的空子，采取先拖、后赖、再逃的办法，致使外来务工者得不到工资的现象，已经成为清欠工作中的一个最棘手的问题。而解决这个问题就必须加快《劳动法》、《建筑法》的细化工作，使劳动力市场走上规范化、法制化的轨道。社会总是在不断发现问题和解决问题中前进。如果我们在解决问题时善于从制度上找原因，在管理上想办法，善于把那些行之有效的临时措施尽快变为长效机制，政府管理手段就会更加有效，政府的清欠工作就能真正取信于民。（周兴旺）

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