荆楚网消息（楚天金报）处于两区或三区的交界，行政上属于一个区，而户籍却由另一个区管辖，被市民俗称为“插花地带”。这些地方往往成为了各职能部门管理上的“盲点”。

武汉市14名政协委员调查发现，该市现有“插花地”是1986年行政区划调整时形成的一些地段，主要集中在武昌、青山、洪山三个区，仅武昌就有148个，中南路街便有18处；白沙洲街有26处，其中白沙洲工业园区有洪山区的烽火村、长征村、长江村穿插其间。

在昨日的政协委员分组讨论会上，一份由14名政协委员联名提出的《关于尽快解决“插花地”问题的建议》引起强烈关注。

管理缺位酿苦酒

调查发现，由于“插花地”城市管理严重缺位，“插花地”违法建设、违法占地、违法填湖屡禁不止，环境卫生恶劣、消防隐患大、治安计生问题突出；因外来人员混杂，“插花地”成了黑（无证经营）、黄（卖淫嫖娼）、白（私屠滥宰）的滋生地。

“现在是城建规划到哪里，村民的房子便抢建到哪里。如政府投巨资修建月亮湾江滩，村民便在对面修起长达200余米的一排楼房；武昌友谊大道于2002年6月建成通车，此前不少村民就已在大道两旁建起四层高的楼房。这类违规建房风严重影响到城市建设的整体布局和投资成本，后患无穷。”一名委员忧心地说。

正是因行政管辖权分属两区，协调难度大，1998年便开工建设的武昌中南二路，拖延7年，至今仍有300多米长的路段没有建成。

治安问题更是突出，造成公安接出警工作迟缓和推诿。如杨园街柴林头社区和周边，杨园街派出所、和平乡派出所、文保分局“犬牙交错”，治安工作出现“谁都可以管，谁又不能真正管”的局面，群众常常无所适从，这样的地段在武汉不在少数。

此外，“插花地”计生工作似已形成管理“盲区”，环卫设施普遍缺乏，建筑垃圾堆积如山，生活垃圾随处可见。

一些负责人甚至直言不讳地表示：“这些‘插花地带’，有利益谁都想伸手，出了问题谁都不管不问。”

彻底解困迫在眉睫

尹文华、汪国辉等14名委员分别来自行政部门、科研机构、高校、企业等各行各业，他们一致认为：武汉市“插花地带”比较多，大部分存在行政区域划分不明确现象，已成为制约武汉经济发展和城市管理的“瓶颈”，解决“插花”问题，迫在眉睫。

他们表示，“插花地”问题在其它城市也存在，但在南昌、苏州、宁波等市已获得圆满解决。广州市过去也受“插花地”问题困扰，去年4月顺利地通过重新划定区界，促进了城市统一规划建设和管理。

委员们因此建议，武汉市应抓住“城中村”改造契机，借鉴这些做法和经验，尽快制定方案，彻底解决。