海口晚报网1月9日讯近两年来，一些报废车、无牌照车等“黑车”在大街小巷拉客和出租车跨市县非法载客，严重冲击了出租车和客运市场，也给各市县的交通安全带来隐患。

　　从1月6月起，海南省各市、县交通局组织执法人员对“黑车”和出租车的违法违规行为进行整顿治理。据海南省交通厅运管处王处长介绍，这次整治重点打击“黑出租车”和跨市县出租车非法载客的行为，给全省范围内要跨市县“打的”的乘客加了一道门槛。

　　现象 出租车跨地域运营 “黑车”抢客

　　记者1月7日从海南省道路班车运输协会了解到，目前海南省东线各市县投放的出租车数量是，海口市1929辆、三亚市1100辆、万宁市160辆，琼海市327辆、文昌197辆。由于各市、县出租车投放数量普遍过多，超出了本市县实际需求水平，各市县出租车在本市县范围内效益不好的情况下，便通过组客、拼客等方式违规从事班线客运活动，尤其以柴油车型出租车最为突出，几乎每天都往返于海口至三亚、陵水、万宁、琼海、文昌等固定线路，已变相成为固定班车。

　　海南省道路班车运输协会苏秘书长介绍说，近两年来，各个市县从事经营性活动（班线营运）的自驾车、私家车也在逐渐增多。据调查统计，东线沿途各市县从事班线营运的自驾车就有50辆，私家车98辆。受高额利润的驱使，这些出租车、自驾车、私家车经营者采取高回扣的方式雇佣大批“拉客仔”利用摩托、三轮车等交通工具组织客源，并在海口东站、原琼北车管所对面、三亚车站、万宁车站、琼海车站等地附近设点经营，明目张胆地拉载长途班线车旅客。虽然有关部门进行过专门查处，但由于这些“黑车”数量太多，加上经营者之间相互通报庇护，这些违法经营行为一直以来没有得到彻底肃清。问题冲击客运市场罢运、冲突事件时有发生

　　记者从海南省交通厅了解到，从2004年8月起，由于出租车、自驾车非法经营，导致一些班线客运量下降，“万宁——海口”线路50辆班车每月的收入由原来的130万元逐步下降至目前的80万元，营收降幅达40％，整条线全面亏损。文昌、琼海至海口的班线车辆，亏损也较大。

　　2005年1－8月，我省发生多起班线车集体罢运事件。1月25日，琼海至海口26辆班线车集体罢运；4月16日，文昌至海口21辆班线车集体罢运；5月21日，文昌至海口21辆班线车集体罢运；7月5日，万宁至海口38辆班线车集体罢运。

　　截止到2005年10月底，由于出租车违规经营问题而引起的罢运事件有多起，这些事件已严重影响了我省道路交通客运行业的稳定和发展。海南省道路班车运输协会苏秘书长说，出租车变相成为客运班车，如果没有回程客，这些出租车就很可能停留在非车籍所在地从事经营活动，甚至长期经营，从而与本地出租车发生冲突。另有部分异地出租车为了招揽回头客，经常在人口密集区或集散地与本地出租车发生利益摩擦、矛盾、冲突和纠纷。

　　到目前为止，海口市就已经发生20多起异地出租车与本地出租车冲突事件。措施 包出租车去异地要填写“包车单”

　　记者在1月6日海南省交通厅召开的对出租车违法经营行为进行专项整治会上了解到，为了给出租车变相班车上“紧箍咒”，海南省交通厅决定实行出租车跨行政区域（市县）单程的去程、回程载客包车和往返包车时，应向车籍所在地或回程客源所在地县级以上道路运输管理机构报备的制度。也就是说，海口市民如果要乘出租车到万宁去，就必须到海口道路运输管理机构填写一张市（县）出租车包车单，在征得该机构盖章后方可乘坐出租车到另一市县。而海口的出租车到了万宁之后，要拉客回海口也必须办理同样的手续。

　　针对这个问题，海口市民王先生说，这样的做法是否给市民打“长途”的士带来了麻烦？海南省交通厅运管处的王处长说，出租车跨地区经营要加大力度管理，就从包车单“下手”，因为出租车上只允许单个乘客或是相识的朋友家人搭乘，填写“包车单”实际上就是给执法人员对搭乘“长途”出租车的乘客进行“检查”，有效地遏制出租车司机利用“拉客仔”组织客源，拼客等方式违规从事班线客运活动。整治联合执法重拳打击非法营运出租及“黑车”

　　海南省交通厅运营处王处长说，“出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、改善投资环境等方面、发挥了积极地作用。但是近年来，有些市县盲目投入出租车运营，超出市场需求，使一些出租车超越行政许可范围，异地（非车籍所在地）设点、兜客、合乘等方式从事客运，还有一些非法营运的“黑车”，严重地扰乱客运市场秩序。所以对出租车违法经营行为进行专项整治势在必行。”

　　记者了解到，从1月6日到2月末，海南省各市、县交通局将组织执法人员对本市县出租车的违法违规行为加大稽查力度。各市县运管机构均设立办理出租车从事跨市县包车手续和报备点。同时，在专项整治工作领导小组的统一部署下，选派得力的执法人员到各个市县，参加交叉稽查，实施联合执法。从3月1日到3月15日，省交通厅统一对全省各市、县的专项整治工作组织验收。专项整治工作领导小组对各市、县专项整治工作情况进行抽查，并将此次整治工作列为本年度运政管理绩效考核的重要内容，对整治效果不明显的市县将督促其加大打击力度。

　　法律链接

　　记者了解到，未取得出租车经营许可擅自从事营运活动的违法行为依照交通部《转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》中的第四条规定实施处罚；出租车从事包车客运未按交通部《出租汽车旅游汽车客运管理规定》办理包车手续的依照《中华人民共和国道路交通运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》的相关规定进行处罚；其它违章行为按照交通部的有关规定进行处罚；出租车跨行政区域单程的去程、回程载客包车和往返包车时，应向车籍所在地或回程客源所在地县级以上道路运输管理机构报备。