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新华网联合国1月10日电（记者杨志望）联合国在“石油换食品”腐败丑闻和安理会“争常”的争论中度过了2005年。展望2006年，联合国面临着按期落实改革蓝图、彻底消除预算危机、确定下一任秘书长人选等诸多艰巨任务，新的一年对于联合国来说又将是一个难言轻松的年头。
改革进入攻坚阶段
经过3个多月的磋商，第60届联大终于在2005年年底通过创立建设和平委员会的决议。这是去年9月改革进程启动以来，联合国改革取得的第一项重要成果。建设和平委员会将在联大本月选出其成员后开始运作，协助“冲突后”国家和地区恢复和平与发展。但是，联大有关成立人权理事会、制定全面反恐公约、加强联合国管理机制等重大改革举措的谈判依然深陷僵局。这些重大改革均需在2006年9月之前完成，很显然，2006年是联合国改革的攻坚年。
本届联大定于本月11日恢复有关人权理事会的磋商。美国等西方国家普遍希望能在今年3月世界人权大会召开之前设立该理事会。但据了解，由于美国立场反复，发达国家与发展中国家在人权理事会的规模、成员挑选标准及其选举方式等关键问题上的分歧至今仍难以弥合。美国常驻联合国代表博尔顿最近在接受媒体采访时又就设立人权理事会提出了新想法。他表示，为避免美国2001年落选人权委员会尴尬事件重演，美方将在谈判中坚持让美、俄、法、英、中5个安理会常任理事国享有人权理事会的常任资格。目前，各方还未对博尔顿的讲话作出反应。如果美方将这一想法付诸行动，有关人权理事会的谈判预计将出现新的波澜。
预算潜藏新的危机
在欧盟的斡旋下，发展中国家和美国在本届联大去年底休会前的最后一刻就联合国明后年预算达成妥协，但联合国预算危机的根源并未彻底消除。
在美国的坚持下，秘书处管理改革最终还是与联合国两年期预算挂上了钩。联大决议只允许联合国使用半年、约9.5亿美元的预算资金，今年6月后的资金拨付将视安南对管理改革进展的评价而定。但如果届时美方认定管理改革进度不合其心愿，预算危机很可能再度上演。
美国等西方国家目前加强推动管理改革，其改革建议的实质就是希望发展中国家占多数的联大能在预算和人事等方面分给联合国秘书长更多的权力。
安南将于今年3月就联合国管理改革提出一揽子方案，其主要内容包括对联合国现有5年以上项目存在必要性的审查。预算与改革进度挂钩使发展中国家在管理改革谈判中陷于被动，南方阵营如何应对这一局面，在谈判中维护自身利益值得关注。
安南将于今年12月31日结束他的第二个任期，新秘书长职位之争已经展开。根据《联合国宪章》，联合国秘书长人选必须在安理会获得至少9票的支持（包括5个常任理事国），方能被安理会推荐给联大批准。据安南在上月举行的年终记者会上透露，联合国大多数成员国认为，按照历史形成的地区轮换惯例，他的继任者应来自久违秘书长一职的亚洲。但博尔顿此前在多个场合表示，美国将放眼全球寻找新任秘书长人选，而不会把挑选范围局限在亚洲。
秘书长是联合国最高行政长官，新任秘书长的能力对于推动联合国改革，加强联合国的信誉和作用至关重要。目前，在亚洲国家中，已宣布要竞选秘书长的有泰国副总理素拉革·沙提拉泰和斯里兰卡籍的联合国前裁军事务副秘书长贾扬塔·达纳帕拉，韩国外交通商部长官潘基文也表示对这一职位感兴趣。有意问鼎的还有一些东欧国家的政要，如波兰前总统克瓦希涅夫斯基等。美国因素对亚洲人入主纽约联合国总部增添了不确定性。
如何妥善应对美国的单边主义，又要避免被指责为“亲美”，也是联合国及安南今年需要面对的难题。在2003年初联合国安理会拒绝授权美国出兵打击伊拉克后，美国与联合国的关系陷入多年来的谷底。在此后的两年中，美国国内某些势力不断借“石油换食品”腐败丑闻攻击联合国和安南，还一度要求安南辞职。
美国斯坦利基金会研究员大卫·绍尔认为，从布什政府任命鹰派人物博尔顿出使联合国以及不久前美方制造预算危机的举动来看，美国与联合国的关系目前依然紧张，这一状况在今年内估计不易有明显的改变。不过，分析人士认为，已无连任之忧的安南在与华盛顿打交道的过程中，其处境应该好于往年。 |
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