荆楚网(湖北日报)

　　作者系黄冈市委副书记 阮英梓

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要实现这一宏伟蓝图，必须正视和解决现阶段农村发展中的突出问题和主要矛盾，大力发展农村经济。

　　十一届三中全会以来20多年的农村改革，带来了农业和农村经济的历史性巨大变化。尤其是近些年来，党中央一系列重农惠农政策的实施，促进了农村经济的全面发展和农业生产力的全面提高。农业已进入了一个新的发展时期，农业产业结构发生重大变化，农民收入大幅上升，农村就业结构产生实质性变化，农村工业化进程日益加快。但是，农业进入一个新的发展时期，也面临着一些突出矛盾和问题，农产品供给能力阶段性相对过剩，农业比较效益仍然偏低；农民收入增长水平与国民经济发展形势不适应；农村市场消费增长缓慢；农村公共事业发展相对滞后等等。这些问题的凸现，归根到底还是一个农村经济发展不够、发展不快的问题。

　　加快结构调整促进农村经济健康持续发展

　　调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业生产力，是推进现代农业建设、加快农村经济发展促进社会主义新农村建设进程的重要举措。因此，围绕发展农村经济这一中心任务，必须抓住调整这个主线，把着眼点着力点放在加快农村产业结构调整上。

　　适应工业化发展要求，大力发展农产品加工业。“十一五”规划建议明确指出：优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。近些年来，随着农业生产结构调整进程的加快，农产品种植规模不断扩大，产品质量不断提高，加工链条不断延伸，农、工、贸一体化格局日益形成。为此，在市场经济进程中，现代农业的发展，必须适应工业化发展要求，加速从单一的种养业集群向延伸至农产品加工集群、流通集群的产业集群发展，推进农业产业的市场化、外向化。作为传统农业大市，要向现代农业强市跨越，只有跳出农耕经济圈子，突破农产品原始生产初级加工的桎梏，依托优势产品发展龙头加工企业，延伸产业链条，提高产品综合效益，才能有效提高农民收入，才能加快农村经济的发展。着力发展一批基础雄厚、带动力强、辐射面广的加工企业集团，使之成为引导生产、深化加工、开拓市场、延伸产业链条的“火车头”。在发展龙头加工业上，逐步实现以劳动密集型为主向技术密集型为主转变，转变经济增长方式，加大技术改造投入，适应市场消费需求，调整产品结构，提高农产品品质。

　　推进农业集约规模经营，大力发展龙头加工业配套基地。当前，农业产业结构调整已进入了一个重要的战略转型期，实现由分散、粗放经营向集约、规模经营转变。因此，按照“特色、优势、潜力”的原则，我们要重点发展区域特色强，竞争优势强，成长空间大，带动作用大的农业产业集群。围绕龙头加工企业，高标准、高质量建设一批配套基地，使之成为优质农产品生产聚集区，高效农业示范区。要继续坚持“以资源为优势，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为目标，以农民增收为目的”的发展思路，进一步明确了发展龙头加工配套基地的战略目标、发展要点和重要举措，形成基地规模化生产专业化，促进农业产业化。

　　深化改革为农村经济发展提供强大动力

　　随着改革开放的深入，极大地解放和发展了农村生产力。但是，随着形势的发展变化，农村经济发展中的一些突出问题又凸现了出来，尤其是体制性的障碍因素阻碍了农村生产力的发展。

　　全面推进农村综合配套改革，完善乡镇管理体制和运行机制。要从发展农村生产力的高度来看待和做好乡镇综合配套改革这一带长远性、根本性的工作，切实完成好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的配套改革任务。在乡镇机构人员的精简、职能的转变以及事业单位人员的转制分流上，既要做到积极稳妥，又要创新机制开拓思路。乡镇政府职能一定要适应社会主义市场经济体制要求，真正转变到落实国家政策、发展乡村经济、兴办公益事业、提供公共服务上来，着力点要放在服务经济建设促进经济发展上来。乡镇管理体制也要打破陈旧模式，进行改革创新，一定要建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。县乡财政体制也要适应农村改革的新要求，主要职能要转换到农村财务管理、支农资金的发放监管以及乡村财源建设方面上来，全力服务和支持农村经济和社会的发展。在乡镇综合配套改革中，尤其是要在实践中摸索探讨解决好农村公益性服务模式问题，逐步建立“以钱养事、花钱买服务”的新型农业服务机制。

　　打破城乡分割壁垒，引导支持农村劳动力有序转移。做好农村富余劳动力的合理流动和有序转移，是提高农民收入，活跃农村经济，促进社会主义新农村建设，解决“三农”问题的根本出路，也是实现城乡统筹发展的一个战略问题。近年来，我们从人口大市实际出发，采取各种有效措施和多种办法，致力做好农村富余劳动力的转移工作，目前，已转移富余劳动人员100多万人，年为农民增加收入近百亿元。农村劳动力转移出现了四大特点：劳务输出转移规模扩大；输出转移人员技能素质提高；输出转移就业稳定性增强；劳务收入不断增加。今后，我们还必须加大力度，扩宽广度，抓住国际国内产业和资本梯度转移的契机和国家实施“阳光工程”机遇，做实做活劳动力转移文章。不断完善政策制度、健全培训体系、强化服务保障，真正使劳动力转移工作做到政策扶持规范化，转移方式多样化，培训服务一体化。在支持引导劳动力转移过程中，要解放思想、转变观念，坚决抛弃对农民政策性歧视和社会偏见，彻底打破城乡分割体制，真正为劳动力的有序流动和合理转移提供政策支持和法律保障，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公正竞争的就业制度。