新年伊始，国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，这是一件功在当代、利在千秋的大事。

　　编制应急预案，健全应急管理体系，是政府全面履行职能，进一步提高行政能力的重要举措

　　党的十六大告诫全党：一定要清醒地看到前进道路上的困难和风险。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体反复强调：要居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。

　　强烈的忧患意识，源自于新一届中央领导集体对社会主义初级阶段基本国情和新世纪新阶段国内外形势的科学分析与正确判断。胡锦涛总书记反复强调，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。我们要牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。

　　当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。切实加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

　　历史不会忘记2003年的那个春天———

　　突如其来的非典型肺炎疫情，严重威胁着人民的健康和生命安全。疫情初发阶段，应急准备不充分，信息渠道不畅通，暴露出我国在处置重大突发公共事件方面机制的缺陷。面对疫情，党中央、国务院采取果断措施，紧急出台《突发公共卫生事件应急条例》，带领全国人民沉着冷静，科学应对，防治非典的被动局面逐步得到扭转。

　　2003年10月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。

　　一年后，党的十六届四中全会进一步明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作有条不紊的展开：

　　———国务院在安排2004年工作时，把加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，作为全面履行政府职能的一项重要任务作出了部署；

　　———2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；

　　———2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；

　　———2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过；

　　———2005年4月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；

　　———2005年5至6月，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；

　　……

　　至此，我国应急预案框架体系初步形成。

　　以人为本，科学决策，在处置各种危机的实践中，党和政府应急管理能力不断提高

　　正是党中央、国务院审时度势、果断决策，将防治非典列为各项工作的重中之重，防治非典工作才取得最终胜利。党中央、国务院的正确决策和坚强领导，使我们一次又一次战胜各种灾害事故，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，平稳度过一次又一次危机。

　　凡事预则立，不预则废。在新一届中央领导集体的带领下，中央和地方狠抓应急管理，整合各类应急救援力量和资源，事故抢险救灾工作取得了明显效果。

　　2005年秋冬，高致病性禽流感疫情再次降临。相比2004年开春那场禽流感，这一次事态更严重、情况更紧急。短短一个月时间，内蒙古、安徽、湖南、辽宁和湖北等地先后发生H5N1亚型高致病性禽流感疫情。更为严重的是，在部分地区出现人感染高致病性禽流感H5N1的病例。在党中央、国务院的领导下，我国及时公布实施了《重大动物疫情应急条例》，建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、控制有效”的应急机制，严格执行重大动物疫情报告制度，加强新型高效疫苗研制工作，努力控制禽流感疫情扩散范围，把严防禽流感对人的传播作为防控工作的重点。农业、卫生等部门建立了完善的合作机制。相关地区应急机制纷纷启动。在各方面共同努力下，防控高致病性禽流感取得了初步成效，目前已有31个疫区解除封锁。

　　连续几年来，新一届中央领导集体带领全国各族人民，不仅沉着应对和处置了一系列国内突发公共事件，还在印度洋海啸、南亚大地震后，启动了对外人道主义紧急救援应急机制，派出国际救援队，为受灾国家提供人道主义紧急救援工作……中国政府应对各类危机的经验日臻成熟。

　　应对危机，任重道远。我们必须充分认识加强应急管理的重要性和紧迫性，把各项工作全面落到实处

　　如今，国家突发公共事件总体应急预案框架体系初步形成，这凝结着多年来党和国家在执政治国实践中应对各类危机成功经验和智慧。一旦突发公共事件发生，各级政府将根据预案，按照依法行政的要求，及时启动相关应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

　　应急预案的发布和实施，使我们应对各类突发公共事件有了总的行动纲要和有效的处置原则。建立健全应急管理的机制、体制和法制，把各项应急预案全面落到实处，还需要做大量深入细致的工作。

　　《国家突发公共事件总体应急预案》发布后，我们还有很多事情和工作要做：

　　———重点抓好基层和重点部位的预案建设，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。应急管理要进社区、进农村、进企业、进学校，还要重点抓好医院、供水、供气等生命线工程以及能源、运输等重点部门。

　　———做好预防工作，必须关口前移、重心下移。要做好风险调查、隐患分析；结合实际对各类应急资源进行普查；将应急能力建设与国民经济和社会发展的整体规划相结合，并纳入“十一五”规划通盘考虑。

　　———按照总体应急预案的要求，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。努力实现政府应急管理职责、机构、编制的科学化、制度化和法制化。

　　———加强平战结合的应急队伍建设，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。

　　———建立统一高效的应急信息平台，建设中要统一领导、统筹规划，注重内容、讲求实效。

　　———制定统一的培训规划，编写培训教材，建立多元化的培训课程体系。要精心组织演练，注重实效。

　　———高度重视利用科技力量提高应对突发公共事件的能力，根据国家中长期科技战略规划，在相关领域开展基础性和应急性研究。同时，要建立专家库，完善公共安全学科建设，大力培养我国公共安全科技人才，全面提高科技应急水平。

　　———加强对各级应急预案和应急救灾知识的宣传和教育。宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质。

　　……

　　（据新华社北京1月10日电）（黑龙江日报）