【江苏商报报道】 本报记者韶静周京震报道2006年南京要如何发展?市民能得到那些实惠?企业又有哪些发展机遇?在昨天开幕的南京市十三届人大四次会议上，市长蒋宏坤在《政府工作报告》中，以较大篇幅，对今年要做的八项主要工作进行了详细的陈述。报告中提出全市2006年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政收入同口径增长13%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；地方外贸出口增长18%，实际利用外资增长18%；城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%左右；万元生产总值综合能耗比上年下降4%左右。

　　发展篇

　　加快把南京建设成为中国软件名城

　　2006年南京将加快发展先进制造业，坚持工业第一方略，进一步提升电子信息、石油化工、汽车、钢铁等支柱产业，大力发展软件、生物医药、新材料、新型光电等新兴产业。加快建设中国软件名城，重点推进江苏软件园徐庄基地、南京软件园二期工程建设，加速形成“两园多基地”的产业布局，软件产业销售收入达到230亿元以上。实施“骨干软件企业”年度计划，鼓励支持软件企业做大做强。大力扶持电力自动化、游戏动漫等产品的攻关和产业化，逐步培育软件国家级品牌，形成优势产品群。完善多元化投入机制，引导和吸引社会资本增加对软件产业投入。加快建设软件出口服务体系，开拓软件出口和外包市场，提升软件产业外向度。

　　办好“潮商大会”提高城市知名度

　　进一步推动全方位开放，主动参与区域经济一体化和经济全球化，在更大范围内参与国际产业分工和区域经济合作交流，全面提升南京的综合竞争力。积极创新招商思路，拓展招商引资新领域，挖掘金融、物流、中介服务等领域引资潜力，加快服务业利用外资步伐；鼓励有条件的企业“走出去”，发展境外非贸易投资，扩大技术型和管理型劳务输出，积极引导和扶持企业承揽工程总承包，培育具有国际市场开拓能力的企业；加强区域经济合作，深入推进南京经济区和长江三角洲区域经济合作，加强与珠江三角洲地区的经贸合作，支持承办全国第二届“潮商大会”。

　　富民篇

　　千方百计致富于民

　　扎实推进富民进程，切实提高居民收入。改善收入分配调节机制，拓宽收入渠道。加强对企业工资分配的指导和监督，完善最低工资保障制度。对个人通过技术服务、成果转让等途径获得的合法收入予以鼓励，保护居民合法获得房租、红利等资产性收入。再就业优惠政策的期限再延长3年，鼓励用人单位创造就业机会，吸纳劳动力。大力实施政府购岗，扎实援助六类就业困难人员再就业。积极做好高校毕业生就业服务，确保特困家庭毕业生就业率达到100%。建立面向城乡的职业技能培训鉴定体系，统一城乡劳动力市场，逐步实行统一的就业登记和就业管理服务。以“一城三区”带动“三城九镇”建设，扎实推进有南京特色的社会主义新农村建设，千方百计致富农民。积极推进村级集体经济股份合作制改革，让农民“持股进城、按股分红”，努力增加农民资产性收入。推进“百名专家进百村”精品工程，新增40名专家与40个行政村结对帮扶，切实提高农民科技致富水平。加大农村劳动力转移培训力度，完成农村劳动力转移5万人，培训3万人。继续推进干部“双带”工程，带动群众创业致富。巩固农村税费改革成果，增加各级财政对农民的转移支付，落实各类直补政策，扩大直补范围，让农民得到更多实惠。

　　构筑施展才华的创业舞台

　　积极引进高层次人才与智力，继续实施人才服务计划，为各类人才提供便捷服务。继续完善和发挥金陵海外学子科技园等各类创业载体作用，着力打造全市创业投资基地。重视高级技工队伍的建设，鼓励发明创造。深化以创业创新为核心的市民精神宣传实践活动，开展多种形式的创业培训，进一步放宽对毕业生、下岗失业人员自主创业的贷款发放条件，营造尊重劳动、尊重知识、崇尚创新、宽容失败的创业氛围和机制。

　　惠民篇

　　增加教育投入，提高教师待遇

　　坚持教育优先发展。围绕“建一流教育、创教育名城”的目标，增加教育投入，切实提高教师待遇，逐步实施免费义务教育，加快推进教育现代化和教育均衡化。实施素质教育深化工程，全面推进新一轮基础教育课程改革，创新教育教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。进一步优化教育资源配置，提高学校办学水平。做好外来务工人员子女义务教育工作，扩大公办学校接收比例。

　　调整医疗服务价格，减轻患者负担

　　努力提高居民健康水平。加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急处置机制，加强对禽流感等各类传染病的疫情监测，做到早发现、早预防、早控制。优化配置医疗卫生资源，加快发展城乡社区卫生服务机构，逐步解决困难家庭看病难问题。规范医疗服务行为，合理调整医疗服务价格，切实减轻患者的经济负担。建立健全食品药品监管机制，进一步整顿和规范食品药品生产和流通秩序，保障人民群众健康安全。

　　完善“五险合一”基金征缴模式

　　健全社会保障体系。完善低保对象准入和退出机制，提高保障标准，进一步探索农村低保家庭收入测算办法，确保“应保尽保”。提高临时救助、医疗救助、法律援助等专项救助水平。强化社会保险扩面征缴，医疗保险基本实现企业职工全覆盖，逐步将农民工、灵活就业人员和有雇工的个体工商户纳入工伤保险。完善“五险合一”基金征缴模式，社会保险费征收额比上年增长10%。逐步实行全市企业职工基本养老保险和失业保险市级统筹。制定被征地农民参加医疗保险政策。探索建立农村新型养老保险制度，覆盖农村各类人员，并与城镇养老保险制度灵活转接。确保新型农村合作医疗做到全覆盖，进一步提高农村医疗保障水平。

　　城建篇

　　南京长江四桥力争开工

　　加快推进南京铁路枢纽中心建设，开工建设铁路南站和宁合城际铁路，加快建设过江隧道以及宁淮、绕越等高速公路，力争开工建设长江四桥，继续建设龙潭港区二期、三期工程。全面开工建设地铁二号线，启动地铁一号线南延工程，开工建设纬七路东进工程和城市快速内环东线二期工程，继续增密城市路网，优化路网结构，新、改建城市道路100公里，打造高效便捷的城市立体交通网络。坚持公交优先，大力推进城市快速公交系统建设，进一步优化公交线路，完善城市公用设施保障体系。

　　今年将建30万平方米中低价商品房

　　南京今年将新增就业岗位15万个，援助困难人员就业1万人。为城乡低保家庭义务教育阶段子女免除杂费等6项费用。建成120万平方米经济适用房，建成30万平方米中低价商品房，完成20万平方米危旧房改造任务。新建6个社区卫生服务中心和200个社区卫生服务站。新增福利机构床位1500张，新增农村敬老院供养床位600张。建设公众服务信息平台，推进社区管理和服务信息系统。创建市级绿色市场20家，国家级绿色市场4~5家；新改建农家店400个，新建为农综合服务社30家，新建农资连锁网点50家。新辟公交线路10条，优化调整公交线路20条；实现98%以上村通达农村班车，通达农村班车的镇村设站牌率达到100%。

　　商机篇

　　自主创新大力发展现代服务业

　　南京企业要增强自主创新能力。南京将实施科技品牌带动工程、实施科技成果转化工程、科技服务体系建设工程和科技外向发展工程，推进国际科技交流与合作，继续吸引跨国公司和国内知名企业来宁设立研发中心。南京要大力发展现代服务业，积极推进工业设计园等服务业十大项目建设，加快形成布局合理的新型现代服务业体系。加强会展基础设施建设，抓紧规划建设河西国际博览中心，积极筹备2008年世界城市论坛。着力培育品牌展会，办好首届亚洲户外用品展等重大展会。有效整合金融资源，高水平规划建设河西金融集中区，积极引进外资金融保险机构。加快传统服务业提档升级，发展连锁经营、电子商务等现代商业新型业态，加快建设新街口商贸商务中心。加大旅游资源整合与促销力度，举办长三角南京旅游交易会，办好国际梅花节。坚持培育与监管并重，推动房地产业持续健康发展。

　　优化软件环境减轻企业负担

　　大力弘扬“创业、创新、创优”精神。创新政府管理体制和机制。不断深化公共服务型政府建设，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务，完善科学的经济社会发展综合评价体系。提高依法行政水平，积极推进行政许可方式改革，全面落实行政执法责任制，全面落实减轻企业负担的各项政策措施。

　　经济体制改革提升民营经济竞争力

　　深化经济体制改革。贯彻落实国家和省关于投资体制改革的有关决定，进一步增强企业利用资本市场的能力，增强上市公司再融资能力，拓宽社会投融资渠道。充分发挥投融资平台作用，引导社会增加有效投入。进一步壮大非公有制经济。以实施新《公司法》为契机，进一步放宽经营领域，降低市场准入门槛，为非公有制经济发展创造良好环境。进一步加强中小企业信用担保体系建设，明确财政资金补贴和税收政策优惠的办事程序、服务时效，增强导向作用和运行效率。通过改制上市、引进战略投资者等多种形式，加快培育一批在同行业具有领先地位、品牌竞争力强、科技含量高的大型龙头民营企业。鼓励民营企业通过与外资企业嫁接进入跨国公司的产业链、供应链，提升民营经济竞争力。（2版《专题报道》）(编辑　涵烁)