二、全面贯彻落实科学发展观

　　（4）坚持以科学发展观统领上海经济社会发展全局。制定上海市“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要把握国际大都市发展规律，抓住并切实用好机遇，激发创造活力，转变发展模式，创新发展体制，从各个方面把中央提出的增强国际竞争力的要求落到实处。要坚持发展是硬道理，正确处理改革发展稳定的关系，用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。要坚持以下原则：———坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展。坚决贯彻国家宏观调控政策，尊重科学、因势利导、积极主动，把提高经济增长质量和效益放到更加重要的战略位置，切实搞好宏观调控，促进科学发展，努力实现又快又好的经济发展，把工作着力点落实到加快体制改革、转变增长方式上来，为提高国际竞争力创造宽松环境。

　　———坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力。转入全面协调可持续发展的轨道，必须充分依靠科学技术进步提供强大动力。增强城市国际竞争力，核心是增强城市的创新能力。要牢牢抓住增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展这个中心环节，营造激励创新的体制环境，深入推进经济社会信息化，以我为主、为我所用，在引进的基础上加大消化吸收再创新的力度，重点推进集成创新，不断提高原始创新能力，抢占科技制高点，培育经济增长点。

　　———坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力。转向创新带动发展的模式，对推动产业结构优化升级十分重要，是增强城市国际竞争力的必由之路。要按照形成服务经济为主的产业结构的方向，优先发展现代服务业和先进制造业。注重发展知识经济，实现经济增长动力的转变；注重发展循环经济，实现经济增长方式的转变；注重发展集群经济，实现产业布局结构的转变。加强环保与生态建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　———坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康。以人为本是科学发展观的价值导向和核心理念。国际城市的竞争归根结底是人的综合素质的竞争。要率先发展先进文化，大力发展科技、教育、医疗卫生等各项社会事业。花更大力气解决就业、社会保障等问题，加强收入分配调节。抓好平安建设，推进和谐社区与和谐村镇建设，加强人口综合调控和社会治安综合治理。

　　———坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制。把科学发展观落到实处，必须形成更为有力的体制机制保障。增强城市国际竞争力，关键要增强制度的竞争力。要坚持国际化、市场化、信息化、法治化，聚焦突破，率先推进浦东新区与国际惯例相衔接的体制创新，深入推进政府、企业、市场、社会联动配套改革。转变利用外资和外贸增长方式，坚持扩大“引进来”与主动“走出去”相结合，加快建立开放型经济体系。

　　———坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。办好世博会，既是落实科学发展观的一个重要体现，也是提高城市国际地位的一个重大举措。筹备办好世博会，必须加快完善枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，全面提高城市管理水平，加强城市文明建设，着力提高市民文明素质。要运用世博会的平台，提高国际交往的能力，推进城区、郊区协调发展，促进上海与长三角共同发展，实现与中西部互动发展。

　　（5）“十一五”时期上海经济社会发展的目标。综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，“十一五”时期上海要实现经济社会又快又好的发展，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，形成“四个中心”基本框架，取得社会主义现代化国际大都市建设的阶段性进展。主要目标是：继续保持经济持续较快健康发展，全市生产总值年均增长9%以上，财政收入与国民经济同步增长；经济增长方式实现重大转变，生态型城市建设取得全面进展，单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右；科教兴市主战略实施取得新突破、新进展，城市创新体系基本形成，全社会研究与开发经费支出相当于生产总值的比例达到2.8%以上，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年；率先形成与国际惯例相衔接的更加完善的社会主义市场经济运行机制，基本形成开放型城市经济体系的框架；市民物质和精神文化生活质量显著提高，更加普遍、更加均衡地享受更多更好的社会公共产品和服务，社会公共安全管理能力明显加强，城镇登记失业率控制在4.5%左右，实现社会保障基本全覆盖；完善的现代化基础设施体系基本建成，国际金融、贸易、航运中心功能不断完善，经济中心城市的集聚辐射能力显著增强。