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当场摇中号的市公交公司职工孙荣联（中）喜不自禁。第三期第三阶段经济适用房正静待自己的“主人”。环境优美的柴峰小区。
本报记者 曲唐/文 朱春晓/图
1月10日，位于市区柴峰小区的市经济适用房开发中心办公室里喜气洋洋，市级第三期第三阶段经济适用房正进入选房阶段。当天及随后的一天半时间内，开发中心将149套住房交与中号的申购者，申购者按中号顺序依次选购，交付95%的房款并签订购房合同。两个月后，他们将如愿住进属于自己的家。
经济适用房的分配比例：4．4：1
2005年12月23日，市级第三期第三阶段经济适用房进行预售，市民王永刚满怀期待地来到摇号现场。
今年33岁的王永刚，是某单位的一名司机，妻子在威海啤酒集团上班。孩子已经三岁了，但一家三口仍住在他父母家。老少三代五口人挤在只有76平方米的房子内，很不方便。“也想过贷款购买商品房，但我和妻子两人的收入都不高，还贷能力有限，只能把买房希望寄托在经济适用房上。”王永刚说。
王永刚夫妻一年总收入两万元多一点，家庭人均可支配收入仅7000元，比2004年的全市平均工资低6000元。“拥有市区常驻城市户口、没有住房、家庭人均可支配收入低于全市平均工资、夫妻二人均在市级单位”，王永刚完全符合我市经济适用房申购者的这一标准。因此，从2004年6月，市级第三期第一阶段经济适用房公开发售起，王永刚就提出了申购申请。
当天上午，通过电脑摇号，从1990名符合条件的申购者中，摇出了154名幸运者，让王永刚遗憾的是，里面没有他的名字。
和王永刚一样，越来越多生活在我们这个城市的人们，由于没有住房，也没有购买商品房的能力，不得不把渴望的目光投向经济适用房。
据2004年威海市国民经济和社会发展统计公报显示，当年我市商品房施工面积538.7万平方米，销售面积196万平方米，而当年全市经济适用房销售面积不足5万平方米。
如此规模的经济适用房供应量，显然无法满足巨大的需求。因此，2004年6月份，当第三期市级经济适用房公开发售时，申购者趋之若骛，短时间内就有5000多人报名。经过层层审核，截止到当年7月2日，有2378人符合条件。但是，从2002年底就开工建设的市级第三期经济适用房，仅有537套公开发售，分配之比为4．4：1。
业内人士认为，随着我市城市规模的不断扩大，大量农村及外来人口的涌入，会有越来越多的人“排队”等待求购经济适用房，经济适用房供求矛盾也会进一步突出。
瓶颈制约影响“蛋糕”做大
如果没有经济适用房，市民韩鸿鸾难圆住房梦。在某校教学的韩鸿鸾一家三口，一直和学校另一对夫妇合住在学校仅有53平方米的宿舍里，十分拥挤。市级经济适用房第二期建成发售后，韩鸿鸾通过认购，于2002年1月15日如愿以偿搬进了80多平方米的新家。
为了让更多的人“居者有其屋”，近年来，我市加大经济适用房的建设力度。从1999年5月开工建设以来，全市已建设完成经济适用房面积约近40万平方米，为全市近4000名中低收入家庭解决了住房难问题。
在2005年5月份召开的全市住宅与房地产工作会议上，我市提出要建立廉租房、经济适用房、普通商品房、高档房四个层次的住房供应体系，经济适用房建设比例原则上不低于年度开发总量的10%至15%。
但实际上，受各种因素制约，我市经济适用房建设步伐没有预期的快。据了解，2005年，省发改委等部门下达的2005年经济适用住房建设投资计划中，共安排我市5个经济适用住房项目，建筑总面积达32.6万平方米。其中，荣成规划两处，新开工16.7万平方米，目前正在进行中；乳山规划新开工1.6万平方米，已基本完成；市区柴峰三区规划续建2万平方米，已进入发售阶段；而柴峰二区规划新开工12.3万平方米，至今迟迟没有开工。
是什么原因制约了柴峰二区的开工建设？记者从市国土资源局了解到，土地“瓶颈”的制约是关键。
据悉，根据规划，柴峰二区需征用120亩土地，但被征用方却希望自己开发，以获得更多的利润。“这很正常。目前市区住宅用地基准地价一级为1600元/平方米，七级为180元/平方米，也就是说一亩住宅用地基准价在12万元至106万元之间。如果推向市场进行拍卖，土地收益会更高，而划拨土地用以建设经济适用房，政府的补贴仅为5.4万/亩，差距悬殊，土地征用难以如期进行。”市国土资源局一位工作人员分析说。“目前市级经济适用房集中于柴峰小区一地，一征几十亩，不仅集中征地有困难，也给市民居住带来不少麻烦。”市国土部门的一位工作人员说。他提出这样的建议：政府可制定措施，规定，不论谁在市区开发商品房，都要拿出一部分住房，纳入经济适用房分配的大盘子。对于这部分住房，应由政府收取的有关费用可给予适当减免。房地产公司以成本价卖给政府，然后交由经济适用房管理机构调配。不仅可以方便市民，也可大大降低政府的行政成本。
也有业内人士建议，是否可以考虑采取市场化运作方式，像日照市一样，变“补砖头”为“补人头”，即在土地拍卖后，政府将拍卖所得和减免的税费作为补贴资金，直接发给符合条件的购房困难户。这样做，不仅避免了征地的麻烦，也扩大了补贴面。
分配机制期待更完善
面对巨大的需求压力，经济适用房如何公正合理地分配，也越来越引起人们的关注。
据了解，为保证经济适用房发放的公正性，我市建立了严格的审验程序。首先由申购者所在单位审核，并在本单位公示三天，之后报市房管局进一步审验，最终确定符合条件的申购者。对申购者把关审核后，我市通过电脑摇号的方式，确定最终的“幸运者”。电脑摇号后，中号人员名单还要在报纸上公示5天。没有异议的，方可参加选房。如经查实申购者的情况存在虚假成分，则取消其购房资格。
业内人士认为，这一套程序看似严格，但很难保证将所有的弄虚作假者“过滤”出去。首先，“本单位”这一关，就很容易存在把关不严的问题，即使进行内部公示，也无法完全杜绝“鱼龙混珠”。其次，中号后公示的内容太少，只有申购者一方的姓名、单位和身份证号码，无法真实全面地反映申购者的家庭情况。
放号、抽签、摇号，是目前我国各大城市在经济适用房分配过程中普遍采取的三种方法。比较起来，摇号应该是相对公正又容易操作的一个办法。即使在采取“补人头”方式的日照市，也是采取摇号的方法产生享受补贴的困难户。
然而，对经济适用房的极大渴望，使众多申购者对分配的方式提出了更多的要求。
“可以进一步增大透明度，比如可以考虑在摇号现场增加一个滚动屏，将所有参与摇号的申购者姓名和身份证号码公示出来，让大家清楚看到自己的号码确实在电脑里，否则心里感觉不踏实。”王永刚说。
“应该对老同志多一点照顾，不能让他们和年轻人站在同一起跑线上。”43岁的杜全昭认为。
“不管采取什么方法，都是为了最大限度地做到公正和透明，防止经济适用房发放过程中出现舞弊行为。这既需要申购者单位严格把关，也需要主管部门认真审核，更需要相关职能部门的密切配合。”一名不愿透露姓名的申购者说。
在探索公正性方面，外地的一些好做法也值得我们借鉴。据悉，为了防止经济适用房分配过程中出现偏差，北京市建委与地税部门达成协议，通过核查购房者完税凭证的方法来确定其购房资质，以免市民谎报收入。此外，鉴于街道对市民居住生活比较了解，北京市建委正在酝酿把审核监督的权力下放给街道，同时扩大公示范围，对查实的虚假申报家庭进行曝光。 |
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