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海南重新恢复沿海防护林
海口晚报网1月11日讯
“达维”横扫海南，二百三十万人集体避难
但海防林被“撕”开二百六十九公里断带
海南生态环境优势闻名天下
海南，我国南海中最大的一个海岛，生态环境优势闻名天下。全岛海岸线长1528公里，其中宜种海防林的有1060公里。
海南的海防林是名副其实的“绿色长城”。有关生态专家这样评价：“海防林形成了一道屏障，根据研究，密集的海防林带可降低风速75%-80%。”
走可持续、人与自然和谐发展之路——这是海防林带的无声启示。
对“狼来了”的警告有人理会，有人不理会。2005年10月26日，“狼”，真的来了……
2005年3月，海南省林业局在摸底调查时，发现全省海防林基干林带多处被撕开，形成断带达269公里，占宜林海岸长度25.4%。
另据资料显示，近50年海南失去了60%以上的红树林：从当时的约1万余公顷，减少到了目前的3900多公顷。
被严重破坏的还有弥足珍贵的珊瑚礁。专家经过用计算机模拟测试，三亚保护区内珊瑚礁要想恢复到20世纪60年代前的水平，还需要60年至100年的时间。
珊瑚礁，红树林，海防林——被海洋学家称为保护海岸的三道不可或缺的防线。海南是中国最主要的“台风走廊”之一，每年影响海南的台风约8-9次，一旦失去这些“海岸卫士”的庇护，后果可想而知。
2003年3月，刘瑞玉院士看到海防林被毁痛心疾首，一针见血地指出：“毁掉生态屏障，就是毁掉海南的生命线!连生存环境都保护不了，怎么谈得上可持续发展？”
2005年5月，在全国海防林工作会议上，海南省林业局局长朱选成坦言：“印度洋海啸之前，我们对海防林的地位和作用认识不足，认识落后于形势，行动落后于实际，没有处理好保护与开发的关系。”
但对于一次次警告，总是有人理会，有人不理会。恰好老天爷帮忙，它让海南在近30年间一次次躲过了特大台风的正面袭击，2004年更是50年一遇的“空台年”——于是，台风这匹“狼”在很多人心目中似乎越来越遥远。
但突然，“狼”来了，“狼”真的来了。这一天，是2005年10月26日。
房塌，树倒，路毁，230万人集体避难
“达维”横扫海南，其中心附近最大风速达55米秒，为1973年以来最强烈的一次台风。房塌，树倒，路毁，因海水倒灌，230万人集体避难——这个数字，占海南总人口的近13%。
有目共睹，海南党委、政府与人民，在抗击“达维”中的表现可歌可泣。但“达维”过后，还是留下了一串冰冷的数字：全省630万人受灾，房屋倒塌3万多间，农作物受灾面积达77万公顷，其中80%的橡胶和90%的香蕉被毁。算下来，全省直接经济损失高达116.46亿元——几乎相当于2004年海南省全年的财政收入！
2005年11月22日，在“达维”过去1个月后，我国南方8省的50多位热带农业专家相聚海口，对台风带来的惨重损失进行理性的反思。专家们认为，像“达维”这样的特大台风非人力所能抗拒，但“达维”凸现了我国热带作物生产上的种种缺失——其中生态屏障体系脆弱，不能有效减弱“达维”的肆虐——这个观点不约而同地出现在每一位专家的发言中。
治理—破坏—再治理—再破坏的怪圈
为防风固沙，海南从1956年起就打响了营造海防林的人民战争。从新中国建立之初的“零”起步，到筑起1000多公里的绿色长城，这中间经过了几十年的努力，成就可圈可点。
然而，在艰苦营造的同时，人为破坏也从未停止。纵观历史，海南海防林遭受过4次灾难性的破坏：一是60年代围海造田，毁坏红树林及海防林达8万亩；二是80年代采钛矿，东线有近3万亩海防林遭破坏；三是90年代初期的房地产热，沿海市县纷纷设立开发区，导致90公里长、4.7万亩海防林被毁殆尽；四是90年代中期兴起的海水养殖业，侵占、毁坏海防林31公里、面积3万多亩。
海防林为何一再被破坏？一句话：经济利益驱使。农民急于脱贫，什么来钱快干什么；开矿者与房地产开发商求一夜暴富，“开发”变成了赤裸裸的掠夺；而当地政府“两难”，既想发展经济，又想禁止砍伐，左顾右盼，措施不力。
为有效地保护海防林，1994年，国务院将最高潮位线以上200米地带划作特殊保护林带，规定任何人不得砍伐和占用。而海南省也曾多次开展大规模的专项治理。在1999至2001年3年时间内，中央和省又增投了造林资金4174万元。
一边是国家和地方花力气治理，一边却是破坏海防林现象有增无减。海南省海防林建设就一直徘徊在“治理—破坏—再治理—再破坏”的怪圈中。
具有远见卓识者不乏其人，请看昌江县——
记者在昌江县，看到连片的木麻黄（一种耐碱耐旱、生长迅速的沙滩树种）已将绵长的海岸线变成了郁郁葱葱的绿洲。
拥有52公里海岸线的昌江县位于海南岛西南部，一年中有8个月刮干热风，水资源奇缺，解放前沿海地区全是荒山、荒滩，群众生活极其贫困。从60年代初到1995年，经过艰苦卓绝的努力，沿海的固定沙地都种上了海防林，但就昌化角一带的流动沙地上，群众连续造林12次均告失败。
1996-1997两年，在其他一些市县毁林养虾的同时，昌江县却打响了治沙造林攻坚战。在省林科所技术人员指导下先种野菠萝固沙、再造林，成片规划，分块治理，力求造一片活一片，逐步消灭流沙。
眼下，恢复269公里海防林断带困难何在
面对“达维”的重创，人们痛定思痛，重新审视自己短视行为的愚昧，重新认识海防林的价值，科学发展观更加深入人心。不管有多难，海防林断带要恢复!难在何处？省林业局局长朱选成分析——
海南海防林地75％为集体所有，其经营方式主要有3种：一是国家投资，群众造林，但利益分配不明确；二是动员广大群众造林，但林木无人管护；三是承包给群众造林，但林木不能及时兑现采伐。
这样导致种植与管护关系不清，开发与保护关系不清，投入和产出关系不清，“责、权、利”不统一，群众造林没有积极性。
再加上沿海地区风沙大，自然条件恶劣，造林成活率低，周期长，造林资金投入严重不足——建设一亩高标准、高质量的海防林，需要投资500元左右，但国家每亩仅投入100元——在造林收益没有保障的情况下，哪家企业、集体，哪个农户，敢投资营造海防林呢？
另有省海洋与渔业厅反映，目前，海南省对海岸线的开发条块分割、“政出多门”——这也造成了海防林建设上的重大缺失。
很明显，假如没有一系列明确且切实可行的政策、法规出台，没有国家和政府以铁的意志对之加以贯彻落实，没有源源不断足够的投入，没有对全省海岸线一个科学的、长远的开发规划——不仅这269公里的断带难以修复，就连现存的海防林都保不住——这决不是危言耸听！
立法保护科技造林——海南政府和人民在反思中行动
尽快将《海南省沿海防护林管理办法》由政府规章提升为地方法规，同时建议全国人大尽快立法，明确200米内的海防林地不得规划为建设用地，为依法治林提供法制保障——这是朱选成在全国海防林工作会上提的建议。
从“建议”到“法规”再到“执行”，必定有个过程。但这个过程不能等待，只能是边议边干。从文昌市冯坡镇一些亡羊补牢的举措，人们看到了重造海防林的希望：从2004年开始，冯坡发动一些经营者来这里种西瓜，不收地租，但前提是经营者必须推平那些违规采矿、破坏严重的钛矿地种瓜；再在瓜地里套种木麻黄，用“瓜林套种”偿还生态欠账。现在，“瓜林套种”已经成了该镇一道新的风景。专家预测，五六年后，那一片片木麻黄就可以阻挡风沙了。
文昌市从1998年起推广在海防林中套种椰子树。现在长达206公里的海岸线上，套种椰子的海防林达86公里，面积5.2万亩，2004年椰果及加工产值达1.2亿元。东郊镇农民发展林下养鸡，年饲文昌鸡15万只，销售收入达300万元。上述做法为海南建设“生态经济型”海防林体系，摸索了可贵的经验。
作为中国唯一的热带大海岛，海南的海岸线是不可复制的稀缺资源。人们在享受和开发这个美丽海岛的同时，切记要像保护自己眼珠一样保护好她的生态系统，否则就是在自我毁灭。
这是“达维”发出的清晰而现实的警示！
背景
海防林属于生态公益林。《森林法》等法律法规对海防林的保护有明确规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采沙、采土以及其他毁林行为。在沿海沙岸地带，从适宜种树的地方起200米属于国家特殊保护林带，禁止采石、采沙、采矿、采伐和毁林，沿海国家特殊保护林带内的林地不得占用、征用。2003年8月1日起实施的《海南省林地管理条例》规定，属于生态公益林压占沙矿资源的，原则上不得参与拍卖出让采矿。
中央对森林保护有一系列严厉的措施。国务院1998年8月5日发布通知，要求立即停止一切毁林开垦行为，凡是在国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐迹地、火烧迹地、苗圃用地、国家规划的其他宜林地上进行的开垦活动，不论以何种名义、何种方式，不论哪级地方政府和部门批准的，自本通知发布之日起，必须立即停止。
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