IP电视是近年来蓬勃发展的宽带互联网IP技术与传统广播电视业务相结合的产物，是技术生产力和市场发展的必然结果。自04年开始，海外电信运营商纷纷开始IP电视业务商业运营，法国电信在一年之内即发展了70多万用户，香港电信盈科的用户数也达到了超过50万。受国际上IP电视发展大趋势的影响，国内信息产业部门、电信运营商和设备制造商高度重视IP电视业务发展。去年下半年开始，中国电信集团和中国网通集团下属电信运营商即着手大力发展IPTV业务。

　　我国广播电视覆盖面广泛、用户众多，目前我国拥有3.5亿多电视用户，电视人口综合覆盖率分别为95.29％，我国互联网业务发展迅速目前网络用户1亿多，宽带用户突破6000万。目前，IPTV已成为了国际性产业发展热点，它不但丰富了人民群众精神文化生活，也是发展文化产业的有力抓手，被认为是引领了广电数字化发展和促进三网融合的潮流。同时，也为信息产业创造新的产业环境，对带动信息产业的新发展是具有重要的战略价值。IPTV在我国的发展将势不可挡并存在巨大的成长空间。

　　应该说，电信运营商前期在IPTV业务发展方面走了一些弯路，也造成了不良的社会影响。但在总局发放IPTV运营执照、加强监管力度后，电信运营商已经接受了广电机构主导IPTV业务运营的合作模式和相关的管理要求，包括中国电信、中国网通在内南北17家省级电信运营商与目前唯一的执照持有者—上海文广签订了合作协议，并做好了运营准备。像福建的福州，泉州两地已发展1万左右试验用户。可以说电信运营商对此充满了希望，也进行了充分准备。

　　但令电信运营商着急是目前国内关于IPTV的相关政策并不明朗。按照传统的行业分工，电信运营商不能介入广电业务，电视机不等于电视，电视的概念外延了政治与文化宣传等意识形态的内涵。所以，即使电信运营商与文广签订了合作协议，在没有得到相关政策进一步允许的情况下，各地IPTV业务仍无法开展。

　　然而，随着固化业务下降和基础业务向综合信息服务战略转型的要求，电信运营商面对IPTV这块“肥肉”不肯坐视太久，太多的等待已使电信运营商的“狼性”复发。

　　所以，目前各地电信运营商或则顶风而上，或则“曲线救国”。如中原某省电信公司在该省部分地区进行IPTV业务运营，发展用户近10万，并与美国VIACOM集团建立合作关系；西南某省电信公司，与当地电视台合作，已在全省4个旅游城市开展了IP电视业务，发展用户将近2万；华南某省电信公司在原来“互联星空”业务基础上建立IPTV系统，计划元旦左右正式商用放号，并计划明年全省发展IPTV用户80万；华东某省电信公司为了绕开总局IPTV政策的管控，采取与新华社合作的方式试图自办电视台，现已在IPTV平台上开办了长江频道，该省电信新华频道等，对已与广电机构签订的IPTV合作协议置之不理；西南某省则表面上以种种借口拒绝与广电机构进行合作，实际上则自行开发IPTV业务，并于前不久前往香港购买节目，并对外宣称广电总局发放的IPTV牌照对该省电信不适用。如是等等采取了无视广电政策管理、顶风而上的姿态。那些讲政治、重发展的电信运营商则采取了绕开政策管理，另辟蹊径的举措，开发酒店、高级娱乐场所等特定场所的IPTV业务。如浙江省电信公司在其四个试点地区（杭州、宁波、温州、台州）开发酒店IPTV业务，并已初见成效，社会反响很好。

　　另外，长虹、华为等消费终端和设备厂商也在帮助电信“曲线救国”，他们从终端技术上实现电视机上网的方法，试图偷换“电视”的概念，把电视机定义为显示器，从而规避国家有关部门的管理。如最近中国电信与四川长虹在北京、上海、西安三地隆重举行“电视上网暨千店营销”启动仪式，率先在上海、广东、江苏、浙江、陕西等五省市借助家电销售渠道进行电视上网等宽带业务推广活动，并将在上述地区筹建1000个营销网点。其目的就是借助把电信宽带增值业务直接与消费终端相融合，使得未来电信发展IPTV业务而顺理成章。

　　电信运营商为发展IPTV大造声势。目的就是让地球人都知道电信发展IPTV业务是天经地义的事情。今年下半年以来，电信运营商先后组织西门子、UT斯达康、阿尔卡特、中兴、华为等一批国内外IPTV设备提供商制定IPTV技术和设备相关标准。10月13日到14日，由信产部旗下的通信科技委牵头，组织来自信产部电信研究院、北京邮电大学、中国电信、中国网通、华为、中兴的六方代表共聚北京怀柔，召开了关于IPTV标准等的专家研讨会。12月中旬，由国家通信标准化协会（CCSA）主办的“IP与多媒体技术工作委员会第七次全会”召开，这些来自信息产业部电信研究院和电信运营商的“专家”，会议专门设立了“IPTV特别任务组”，连续举行了三天的闭门会议，审核与IPTV有关的行业标准。以上这些举动表明了电信运营商正在为未来大规模发展IPTV奠定基础。

　　面对以上电信运营商的种种行径，作为电视广播管理职能部门，广电机构不能熟视无睹，听任发展，否则会使电信运营商重蹈互联网发展的覆辙，出现去年底、今年初电信运营商盲目发展的情况。

　　对广电机构来讲，如让何电信运营商的IPTV业务来有利有节的发展呢？有网民认为，与祖先发明的造纸术、印刷术革命化推动了产业发展和社会进步惊人的相似，数字化、网络化正在改变着世界。未来，数字与媒体如影随形，数字存在的地方，就有媒体的影子。IPTV是历史发展的洪流，堵是堵不住的。似如大禹治水，广电机构应该主动出击，采取“拿来主义”，对其进行引导。一方面，引导IPTV正确传播党和政府的声音，传播先进文化，唱响主旋律，丰富老百姓的文化娱乐生活；另一方面，借助各地广电的资源和优势，兼收并蓄，把IPTV作为大力发展广电网络和有线数字付费电视的有益补充，否则，随着时间推移和国家“十一五”规划中“三网融合”等相关内容的逐步落实，不远的将来，广电在IPTV业务发展方面将处于被动局面。