北京东三环京广中心附近主干道突然大面积塌陷。塌陷地段为北京东部交通主动脉，事发后短时间内，北京市建委、市交通委、市通信公司等十几个部门立刻行动。封闭塌陷区,对相关路段实行交通管制,1400万条免费短信提示市民绕行。幸运的是当天为元旦假期,事发凌晨，因措施及时，次日（1月4日），新年后第一天上班高峰，北京东部交通没有瘫痪。

　　相比于2001年12月7日北京突降大雪导致全城拥堵、2004年7月10日北京突降暴雨导致二环路阻断，这次“政府表现非常精彩，塌陷事故也是北京城市综合减灾处理的一次小尝试”。北京市设计研究院高级工程师、北京市政府专家顾问团成员金磊认为，虽然政府行动仍有缺憾，比如在热火朝天的疏导中，没有人以新闻发言人身份通报整个事件，对事件原因分析也迟迟没有触及，但政府应对突发公共安全事故的能力确实在增强。

　　一个城市的地下管网平时是看不到的，就像人体血管一样，一旦出现问题，就会集中爆发，因为这些属市政设施的地下管网带有公益型和系统性。百分之百消灭事故几乎不可能，唯一能做的就是提高一个城市和市民的应急能力。金磊传达的一个利好消息是，城市综合减灾已列入北京市人大五年立法计划中，未来这座城市应对公共突发安全事故会更有力量。

　　记者◎王家耀 吴琪

　　凌晨坍塌

　　“交管部门提示:今晨，东三环京广桥东南角辅路污水管发生漏水事故，东三环京广桥至朝阳路附近实行交通管制。”1月3日早上9点开始，北京市众多中国移动、中国联通、小灵通用户都相继收到这样一条通报路况的短信。这是中国移动首次与交管部门合作向市民发布交通预警。

　　时间前推8个多小时，也就是凌晨零点30分，地铁十号线呼家楼至光华路区段，8名工人正准备在地下施工现场喷射混凝土，突然发现施工现场上方掌子面涌水。北京市政府一位参与应对事故的官员介绍说，工人发现涌水后，立即报告了施工单位中铁十九局集团有限公司在现场的负责人，同时上报建设单位北京市轨道交通建设管理有限公司。公司一名有丰富经验的负责人发现情况严重，立即让8名工人撤出施工现场，同时通知了其他3名作业面施工人员共40人撤出施工现场。

　　涌水的影响迅速传递到地面。下夜班的李先生当时站在京广桥东侧马路边，准备打车回家，路灯强光下，前方十几米处辅路的路面突然出现了一些不规则的裂缝，上面还结有一层薄冰，不断有水往外渗出，一开始还以为是冰化了呢。可是一想凌晨正是温度最低的时候啊。几分钟的功夫，李先生还没打到车，“轰”的一声，柏油路面突然陷进去一块，形成一个十几米宽的大坑，靠近主路一侧路面出现了一个空洞。坍塌开始了。这边坍塌的消息也在迅速往上传递。北京市交管局新闻中心主任张景春的记忆里，“路面一塌陷，朝阳支队呼家楼队的巡警就发现了情况”。由于近几年民警在节日期间都是24小时巡逻，各交通支队备勤人员24小时待命。民警发现情况后立即上报给朝阳交通支队指挥中心，该中心再上报给市交管局指挥中心，“前后不到两分钟，就从基层上报给交管局局长了”。于是值班的市交管局副局长、朝阳支队负责人和呼家楼队几十名交警迅速赶往事发现场。

　　北京市政府参与应对事故的官员介绍说，2005年4月北京市应急指挥中心成立后，突发公共事件有严格的预警机制，一旦确定事件级别和类型，“可以说按照应急预案的程序，迅速工作就行了”。

　　北京市应急办迅速得到了消息。按照当时表现出来的管线事故和可能受到影响的交通情况，在应急预案中的专项指挥部——“市建筑工程事故应急指挥部”和“市交通安全应急指挥部”的人员就出动了。分管的两个副市长刘志华与吉林，牵头成立了临时应急指挥部，市政府两个副秘书长为副总指挥，“凌晨5点指挥部就成立了”。坍塌面积不断加大，到早上6点，已经达到50多平方米，污水不断流出，坍塌面积继续加大;到上午9点，大坑的面积已经迅速扩张到100多平方米。

　　赶到现场的抢修人员发现，东三环外环辅路全部4个车道20多米长的路面路基已经全部塌陷而形成中空。上午10点，两台挖掘机将悬空的三环辅路路面挖开，一条市政供水主管道随后露出地面。事故现场的地下管线全部露出，路面坍塌坑长度已达20米，宽10米，深度则有12米左右，一个200多平方米的大坑至此形成。一段20多米长的排污管已断落坑底，北侧的排污管仍有污水不断流出。不断有泥土落进坑底。

　　北京市建委1月3日上报给北京市政府的材料中这样描述事故:凌晨零点30分，在三环路京广桥东南角辅路污水管线（管径1.25米）发生断裂漏水事故，当时呼光区间左线南侧人防段K20＋518.4上台阶左侧格栅架立完成，工人准备喷射混凝土时掌子面突然涌水，产生塌方。导致三环路南向北方向部分主辅路沉降，同时污水灌入地铁十号线区间段，事故未造成人员伤亡。

　　紧急应对

　　在1月3日上午的一份三环路抢险指挥部成员名单上，有市建委、市交通委、市安监局、市热力集团、市燃气集团、中铁十九局、市轨道建设公司、市水务局、市通信局等16个部门。各部门联系人手机号码一应俱全。

　　凌晨5点，抢修人员通知了尚未搬出抢险指挥部旁边拆迁楼内的4户居民，呼家楼街道将他们安置到朝阳宾馆住宿。同时工程技术人员开始对地铁工地和京广桥桥面进行检测。

　　当天凌晨6点，十几辆运土车将渣土运到现场，但因污水管断裂，污水管内的水仍源源不断流出，塌陷大坑内有大量积水。抢险现场专家认为，污水继续向坑内渗透，对地铁工地和京广桥构成威胁，要尽快阻止污水向地下渗透。下午13点，车辆运来装泥土的麻袋，工人轮番下到塌方地点北侧的排污井，将麻袋投入坑中，堵塞管道阻止污水继续流入。

　　相对于事故现场抢险，同时展开的另一项紧张战斗则是应对天亮后的交通。

　　京广桥核心的地理位置，让每人都明白事故可能的严重性，“这可是北京东部的交通大动脉，连接城内城外的重要枢纽，车流量巨大”。北京市交管局指挥调度中心在2005年底情况回顾中发现，北京早高峰多开始于6点50分左右，包括东二环、西二环、建外大街、四惠桥等位置。而到9点多，东二环和西二环的早高峰才能迟迟结束。“环路拥堵已成为本市路面交通的突出问题。”在赶往现场的路上，大家心里既担心，也有少许庆幸，“还在元旦假期中，假期后的第一个上班高峰在4日来到，多少有个反应时间。”

　　到现场后，第一个交通疏导方案在凌晨3点多就出来了。由于并不确切知道事故原因及严重性，张景春说，“为了保险起见，我们划了一个较大范围的交通控制区域”。出行路线和市民生活关系最直接，如何第一时间告知市民成为关键问题。北京市应急指挥中心在凌晨5点成立后，现场新闻发布工作组也同时成立，交管部门迅速提供信息，通过几个渠道发布。北京交通台、电视台、移动电视、交管局设立的室外交通诱导大屏等快速做出反应。

　　张景春记得很清楚，“第一条信息是在当天凌晨6点55分由北京交通台发出的，两三分钟滚动一次”。北京电视台的《北京你早》路况信息，提前半小时播出。稍晚些时候，中国移动1860开始通过短信发布路况。中国移动客服人员介绍说，此前曾发布过天气预警、银行卡诈骗短消息预警，这是首次与交管部门合作向市民发布交通预警。随后，中国联通和网通也分别开始向用户发放路况信息。

　　而在1月3日晚21点，为了迎接节后第一个交通高峰，市交管局召开了各支队长紧急会议，“举全局之力，警力跟着堵点走”。交管局抽调了40多名备勤人员支援朝阳支队，与朝阳相邻的通州、东城、海淀、丰台四区都提前采取了疏导措施。通州区交管部门连夜印刷了400多份交通卡片，在高速路口提醒进京的司机。市局设施处连夜赶制了80余面绕行牌，“晚上21点才开始设计、涂字、喷图、安装，第二天早上就出现在了绕行线路的路口，很多老百姓都说觉得充满人情味”。

　　到了1月4日早晨，东三环附近车流量大大减少。由于北京四条地铁线与东部联系密切，早高峰期间，地铁总客流量增加10%。因此4日早上，地铁2号线发车间隔从3.5分钟减到3分钟，并增加客次50余列，地铁13号线和八通线的发车间隔从5分钟调整到4.5分钟。同时加开公交车107部，在政府和市民的通力配合下，节后第一天北京东部交通没有瘫痪。

　　坍塌隐患

　　本次京广桥地下污水管道漏水事件，导致其下方的地铁10号线工程受到影响，但工程并未停顿。施工人员对渗漏地点进行了防渗处理和加固，同时设法将隧道中的水排出。北京市建委施工安全处处长刘照源在新闻发布会上介绍说，北京地下管线老化问题严重，地下有很多不可测的因素，而地铁施工进入高潮期，风险系数因此相当高。刘照源称，目前北京市在地铁施工中出现的部分漏水事故，是由于地下污水和雨水管线老化，再加上污水管线密封效果不如自来水管线。

　　中国建筑科学研究院一名高级工程师这样解释，在地铁施工过程中，会对周围环境造成影响，特别是有水管通过的地方，如果产生形变，引起管道漏水，使周围土壤含水量增加。压力使地铁支撑结构发生变化，引起周围环境的进一步形变，“一旦到了临界点，就会发生突发事故”。

　　事发后，北京市轨道交通建设管理公司有关人员透露，所有在建地铁的施工单位都对工程所在地管线展开排查。地铁10号线、5号线、4号线项目部均把情况通报给了各个标段，要求各标段仔细检查管线。