过去一年的主要工作

　　2005年，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进全省经济社会发展，维护广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，做了大量工作，发挥了重要作用。

　　一、适应改革发展稳定的需要，扎实推进立法工作

　　一年来，常委会共制定和修订地方性法规12件，废止1件，审议法规草案3件，审查和批准太原、大同两市地方性法规18件，较好地完成了年度立法任务。

　　一是坚持以人为本、立法为民，把发展维护人民群众利益作为立法工作的出发点、落脚点。

　　从源头上、制度上防止部门利益倾向，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。二是坚持科学发展观，为我省经济社会发展提供法制保障。常委会制定的促进旅游产业发展条例、高速公路管理条例等。关系我省经济社会全面协调可持续发展的重要法规，对于完善社会主义市场经济体制、加强社会主义政治文明建设、构建和谐山西具有重要意义。三是坚持突出地方特色，重视创制性立法。常委会在没有上位法的情况下，制定了万家寨引黄工程设施保护条例、焦化产业管理条例和省人大常委会述职评议工作办法，适应了我省经济发展和民主政治建设的需要。四是坚持民主立法，不断提高立法透明程度。常委会坚持每项立法都要经过立法调研、专家论证和广泛征求意见等必要程序，有些重要法规草案还公开征求意见。五是坚持不断完善立法机制，提高立法质量。常委会制定了《关于加强立法工作和提高立法质量的若干意见》。有关专门委员会还与太原、大同两市召开了立法工作座谈会，重点研讨了两市法规报批的问题。

　　二、着眼经济社会发展中的突出问题，依法加强监督工作

　　一是抓住重点，开展了3项执法检查。

　　常委会抓住建设资源节约型、环境友好型社会这一战略重点，对2004年作出的《关于全面推进资源节约与综合利用的决定》贯彻实施情况开展了检查，常委会会议专题听取和审议了检查组的报告，并审议了省政府关于贯彻《决定》情况的报告。立足省情，连续第12年开展了“三晋环保行”活动，督促解决了一些地区和企业存在的严重污染问题。常委会还组织开展了对未成年人保护法和我省实施办法贯彻实施情况的检查。此外，常委会配合全国人大常委会开展了对安全生产法、农业法、水污染防治法等3部法律的执法检查。

　　二是有针对性地听取和审议了省政府12项工作报告。

　　常委会高度关注宏观经济运行状况，听取和审议了省政府关于2005年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议了省政府关于农业生产及农民增收减负情况、全省食品药品监督管理工作情况、雁门关生态畜牧经济区建设情况以及“四五”法制宣传教育和依法治省情况等专项工作报告。常委会继续把预算审查监督放在重要位置，听取和审议了省政府2004年省本级财政决算和2005年上半年全省预算执行情况的报告、2005年省本级财政超收安排支出方向的报告，审查和批准了2004年省本级财政决算和2005年省本级财政超收安排，要求省政府客观分析当前经济形势，增强预算的科学性和严肃性，切实集中财力，突出重点，解决事关全省公共事业、环境治理、教育卫生、城市基础设施建设以及弱势群体的生活困难等资金需要。常委会还听取和审议了省政府关于2004年省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取了省政府及省国土资源厅、省环保局关于审计查出问题的整改工作报告。

　　三是开展了述职评议和工作评议。

　　去年，常委会开展了对一位副省长、省教育厅厅长的述职评议和对省环保局的工作评议。评议涉及我省工业经济、国企改革、社会保障、安全生产、教育、环保等事关国计民生的重要方面。在经过一个阶段的整改工作后，常委会听取和审议了评议对象的整改工作情况报告，就进一步做好整改工作提出了要求。

　　四是加强了司法监督。

　　有关专门委员会和工作委员会听取了省法院、省检察院工作汇报，深入到省少管所、戒毒劳教所等开展调研，召开了全省贯彻《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》的会议，制定了《关于受理司法申诉案件的规定》，对群众反映强烈的案件进行了重点监督，督促司法机关认真开展错案责任追究。

　　五是加强了信访工作。

　　经省编委批准，设立了山西省人大常委会信访局，并制定了《山西省人大常委会机关信访工作若干规定》。一年来，常委会共受理人民群众来信来访4193件（次）。通过强化信访案件办理责任制和加大督办力度，使130余件久拖未决的案件得到了解决。

　　三、根据省情需要，认真行使重大事项决定权和人事任免权

　　一年来，常委会就我省县、乡两级人民代表大会同步换届选举的有关事项、晋中市等部分设区的市人民代表大会常务委员会组成人员名额调整、批准2004年省本级财政决算、批准2005年省本级财政超收安排支出方向等5项重大事项，适时作出决议、决定。一年来，共决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员51人（次），接受辞职2人。

　　四、充分发挥代表作用，切实改进代表工作

　　一年来，常委会认真贯彻中央9号文件精神，在改进代表工作方面，采取许多新的举措。一是拓宽代表知政渠道。在继续做好为代表订阅寄送多种报刊资料，办好《代表活动与视察》《政情政务通报》的同时，坚持吸收代表参加立法调研、执法检查、评议工作调查等活动，并邀请部分全国人大代表和省人大代表列席了常委会会议。去年12月中旬，常委会召开了政情通报会，于幼军代省长还就当前的重点工作及发展思路与代表进行了深入交流。二是加大代表培训力度。围绕学习贯彻中央9号文件精神和提高代表履职能力，常委会会同省委组织部和省委党校对在晋的全国人大代表、省直机关的省人大代表进行了培训，还对在晋的全国人大代表小组召集人进行了集中培训，委托各市人大常委会对辖区内的省人大代表进行了培训。三是改进代表议案和建议办理工作。常委会制定了《代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，进一步加大对代表建议的督办、检查力度。在省十届人大三次会议之后，编印了《省十届人大三次会议议案、建议目录》，并将代表反映集中的9件建议作为重点建议，由分管副省长领办，省政府有关部门重点办理，省人大有关专门委员会和常委会工作委员会跟踪督办。在省新闻媒体开辟专栏，对代表议案、建议的办理进行追踪报道。目前，省十届人大三次会议期间提出的16项议案和563件建议以及闭会期间提出的15件建议，已经办理完毕。四是增强闭会期间代表活动的实效。一年来，常委会先后组织我省选出的全国人大代表和省人大代表就铁路运输和路风建设、创建文明城市、国防法和民兵预备役工作条例实施情况等进行了4次专题视察，在本次省人代会前，组织了集中视察。还组织我省选出的全国人大代表围绕我省煤炭工业可持续发展、资源型省的环境保护等进行了专题调研。

　　五、加强自身建设，提高依法履职能力

　　去年，常委会机关按照中央要求和省委部署，开展了保持共产党员先进性教育活动。通过这一教育活动，机关广大党员政治上更加清醒坚定，思想上更加与时俱进，工作上更加勤奋敬业，党组织更具凝聚力和战斗力，机关工作出现了可喜的变化。按照中央9号文件的要求，常委会加大了制度建设的力度，制定和完善了代表工作、立法、监督、发挥专门委员会作用、信访工作和加强机关工作等方面的若干工作制度，促进了常委会工作制度化、法制化建设。常委会紧密结合我省人大工作实际，提出了《关于贯彻落实中发犤2005犦9号文件精神，进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的实施意见》，省委以晋发犤2005犦30号文件，及时批转了这一意见。同时，常委会还积极配合省委，对2000年作出的《中共山西省委关于加强人大工作的决定》贯彻落实情况进行了检查。张宝顺书记亲自听取了6个检查组的报告，就加强人大工作作了重要讲话，并指示省委办公厅和省人大常委会办公厅会同相关部门，就人大工作中存在的代表结构、干部交流、办公条件等突出问题进行研究，拿出解决办法，并加强督促落实。一年来，省人大各专门委员会和常委会各工作机构、办事机构为常委会依法行使职权提供了良好服务。各市县人大常委会对省人大常委会的立法、监督等工作，都给予积极支持和配合。常委会通过举办全省各级人大常委会主任培训班，邀请各市、县人大常委会负责人列席常委会会议等形式，交流工作信息，密切相互联系，加强工作指导和监督。

　　今年工作安排

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好省人大及其常委会的各项工作，意义重大。常委会今年工作的总体要求是：在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真贯彻中央9号文件精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进社会主义民主法制建设，努力为构建和谐山西，推动经济社会全面协调可持续发展，实现山西发展的新跨越，作出积极贡献。

　　一、站在历史和全局的高度，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感

　　当前，省人大代表、常委会组成人员和机关工作人员进一步强化围绕全省中心工作及经济社会发展的重大战略做好人大工作的大局意识，强化为实现山西“十一五”规划和全面建设小康社会而励精图治、勤奋工作的责任意识，更好地发挥省人大及其常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，最大限度地调动和发挥全省人民建设新山西的积极性，为全面促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，做出新的业绩。

　　二、按照科学发展观的要求，认真履行各项职责

　　第一，在行使立法权方面，要把立法决策与我省改革发展稳定决策紧密结合起来，把着眼点和落脚点放在维护法制统一、促进依法治省、完善机制体制、营造良好的发展环境上，放在促进经济社会全面协调可持续发展、维护人民群众的根本利益上。第二，在行使监督权方面，要进一步提高监督效果。执法检查要坚持“抓住本级，深入实际，突出重点，督促整改”的原则，特别要抓好执法检查后的整改工作。对政府的工作监督，要牢牢抓住宏观经济决策这个关键，改进和完善计划预算审查方式，强化预算监督。继续开展对一位副省长、省政府一位厅长（主任）的述职评议和对省政府一个工作部门的工作评议，加强对政府工作的监督。要继续加强对省法院和省检察院的工作监督，加大对信访案件和典型的重大违法案件的督办力度，推动司法机关队伍建设，促进严格执法、公正司法，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐与稳定。第三，在行使重大事项决定权方面，要结合“十一五”规划的实施，围绕改革发展稳定的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题及热点难点问题，适时作出决议、决定。第四，要依法、正确、有效地行使人事任免权，为开创我省经济社会发展的新局面提供有力的组织保证。

　　三、健全代表工作机制，为代表依法履职提供服务和保障

　　一是健全畅通的代表联系机制，进一步拓宽代表知情知政的渠道。

　　要健全和完善向代表通报情况的制度，及时向代表提供我省政治、经济、文化等方面的情况。坚持和完善代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表等制度，组织代表参加执法检查、评议、工作视察、专题调研等活动，扩大代表对省人大常委会活动的参与度。二是健全议案处理和建议督办机制，进一步提高议案和建议办理工作质量。今年，要继续从代表建议中选择重点建议，由相关专门委员会和工作委员会重点跟踪督办。要进一步规范和完善代表提出议案和建议的审议处理及督办工作，保障代表法定权利。三是健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，进一步提高代表活动实效。要加强对代表活动的指导，不断创新活动形式，丰富活动内容。要加强对代表活动的组织，改进会前视察和专题视察工作。要通过加强制度建设，激励代表积极履行职责。要保证代表履职的时间，落实好代表活动经费，为代表履职创造条件。要努力营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，保障代表的合法权益不受侵犯。四是健全代表学习培训机制，进一步提高代表素质。要继续完善系统的代表培训制度，采取办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式，增强培训的针对性和实效性，努力提高代表依法履行职务的能力和水平。

　　四、以制度建设为重点，切实加强常委会自身建设

　　我们要认真清理、修订和完善省人大及其常委会的有关工作制度，大力加强制度建设，推进制度创新。要进一步完善立法工作制度；进一步完善各项监督制度；进一步完善讨论、决定重大事项制度；进一步完善人事任免制度；进一步细化和规范人大及其常委会工作以及执法检查、专题视察、工作评议的运作程序等，促进人大工作的制度化和规范化。在加强制度建设的同时，要加强组织建设，合理调整和补充机关工作人员，加大干部交流和培训力度。同时要切实加强思想、作风建设。要继续深入贯彻落实省委关于加强人大工作的决定精神，加强对市、县、乡镇人大工作的支持和指导，协调解决基层人大工作和建设中的困难和问题，不断优化基层人大工作的环境。